Триллиондук кайтаруу схемалары ачыкка чыкты

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Акыркы өзгөртүү: 2023-12-16 16:10

Уурдалган акча, алар жөнүндө унчукпай жатышат. Коомчулуктан мамлекеттик бюджет канча жоготот? Ал эми мамлекеттик бюджет кандай? Мамлекеттик бюджет – бул сиздин акчаңыз, ал биринчи кезекте сиздин (Россиянын жарандарынын) бардык тармактарында жашоо-турмушун жакшыртууга жумшалышы керек болчу, бирок сиз муну реалдуу көрүп жатасызбы?

Чиновниктер иштебеген кирешесин кайдан алышат? Путиндин достору, тууган-уруктары, жакындары кайдан таап, күн ачык болуп жүрүшөт, а чиновниктер кайдан чыгат? Министрлер, депутаттар, сан жеткис бийлик өкүлдөрү, кудай сактаган айылдан жана анын администрациясынан баштап, мамлекеттик түзүмдөрдүн эң башына чейин?

Чындап эле мамлекетте ушундай «акча жок» биз «кармап» алышыбыз керекпи?

Чынында эле Алексей Навальный «Кировлес» аркылуу баарын уурдап, медицинаны, билим берүүнү, коммуналдык кызматтарды бүткүл Россияда жана башкалардын баарын каражатсыз калтырганы чынбы?

Эсеп палатасынын маалыматына, укук коргоо органдарынын кызматкерлеринин маалыматына жана ылдыйкы мамлекеттик кызматкерлердин маалыматына таянып, бул курч суроолорго жооп табууга толук мүмкүн жана алар төмөнкүдөй.

Росфинмониторинг өткөн жылы өзүнүн менеджерине 25 миң рублга ноутбук сатып алган. Ал эми Ростехнадзор анын башчысына – 173 миңге. Принтер Федералдык сот аткаруучулар кызматынын башчысына 8 миң рублга сатылып алынган. Ал эми Россиянын Спецстройунун башчысы – 500 миңге. Суу чарбасы боюнча федералдык агенттик анын башчысына кресло үчүн 15 миң, балык чарбасы боюнча федералдык агенттиги – 150 миң төлөгөн.

Мындай кызыктуу маалымат Эсеп палатасынын «Россия Федерациясындагы мамлекеттик жана корпоративдик сатып алуулар системасынын өнүгүүсүнүн мониторингинде» - 2016-жылдын 9 айынын аралык жыйынтыгында келтирилген. Ведомстволор бир эле товарларды алып жаткан баадагы чоң айырмачылыктан улам аудиторлор аларга кызыгышат.

«Катарлар таблицасында» алардын лидерлери бирдей. Бир жетекчинин креслосу башка жетекчинин креслосунан 10 эсе кымбат болушу мүмкүн эмес. Анын дагы эле 10 эсе кымбат экенин Эсеп палатасы "Мамлекеттик сатып алуулар жөнүндө" 44-Федералдык мыйзамдын жеткилең эместиги менен түшүндүрүүдө. Мыйзам толук эмес, тынымсыз өзгөртүүлөр киргизилип турат, анын үстүнө кызмат көрсөтүүлөрдүн жана товарлардын каталогу бекитиле элек, ошондуктан баалардагы мындай дал келбестик.

Бирок бул түшүндүрмө эмес, балача сөз.

Компьютерде такыр иш кылбаган жетекчиге 173 миңге ноутбук бул адашуу жана зынаа. Ал программистпи? Же эстутумду көп талап кылган мультфильмдерди тартабы? Ал эми жарым миллиондук принтер бул болбогон сөз жана бузуктук. Бул орнотулган сыналгы мененби же эмне? Ал эми бриллиант менен? Ушундай акчагабы?

Объективдүү, бул сатып алуулар таза акмакчылык. Бирок чиновниктер акмак эмес. Эгерде алар бюджеттик каражаттарды эпсиз жумшап жатышса, анда ушундай болушу керек. Алар. Бул алардын буга кызыкчылыгы бар дегенди билдирет. Биздин мамлекетте бюджеттик каражаттардын акылга сыйбаган, ашыкча чыгымдалышын башка эч нерсе менен түшүндүрүүгө болбойт. Бул каражаттардын баарынан кандайдыр бир жол менен компенсация алынат – административдик ижара акысы алынат. Мунун баары ага байланыштуу. Жана эч кандай жаман мыйзамда эмес.

Административдик рента – бул экономисттер колдонгон термин. Татыктуу, атүгүл академиялык угулат. Бирок бул жийиркеничтүү дегенди билдирет. Бюджеттик каражаттарды бөлүштүрүүдө чиновниктер анын олуттуу бөлүгүн мыйзамсыз түрдө тартып алышат. Бул административдик ижара акысы.

Бизде эски сепилдеги арбак сыяктуу. Сепилдин ичинде арбак бар экенин баары билет, аны баары көргөн же уккан, бирок ал жөнүндө баары унчукпайт. Анткени андан кутула албайсың, бирок аны айтып конокторду чочутасың. Биздин бийликтин административдик ижарага болгон мамилеси да ушундай. Анын экенин баары билет. Бирок аны чарбалык пландарды, бюджеттик чыгымдарды иштеп чыгууда эч ким эске албайт. Анткени андан кутула албайсың, бирок аны менен күрөшүп, «кайыкты силкилдете» аласың.

Бийлик административдик ижарага карата “байкабоо” тактикасын карманат. Анткени бийлик өзү андан жеке зыян тартпай, тескерисинче пайда көрүп жатат. Жарандар административдик ижарадан жеке жабыр тартышат. Алар керек болгон нерсени алышпайт. Аларга мамлекеттик казынадан эмне бөлүнөт, аны салыктары менен толтурушат.

Бюджеттин акчасын өз аймагында же шаарда акылга сыйбаган сарптоо жарандардын кыжырын келтирип: “Ии, бул биздин башыбыз. Бул жерге уурулар чогулуп калыптыр”. Бирок кеп алардын конкреттүү бөлүмүндө эмес, ким жаман адам болуп чыкты. Баардык район-шаарларда, каякты караба, баары алардыкындай. Анткени бардык жерде административдик ижара акы алынат. Кандай болгон күндө да ошол саналуу эле чынчыл укук коргоо кызматкерлери бул фактыдан күмөн санашпайт.

Административдик ижара акысы ошол эле схемалар боюнча алынат. Мындай схемалар көп эмес. «Ойлонбогон законду» пайдаланган айрым чиновниктердин «жийиркеничтуулугу» женундегу иллюзияларды жоюу учун бул схемаларды баяндап берууге болот.

Схема 1. Мамлекеттик кызматкерлер административдик ижара акысын кантип төлөшөт

Оң жагынан баштайлы: мамлекеттик кызматкерлердин маянасына ижара акысы менен салык салынбайт. Чеченстанда мамлекеттик кызматкерлер айлык маянасынын 10% ыктыярдуу түрдө Ахмат Кадыров атындагы фондго өткөрүп беришет.

Жалпысынан республика боюнча айлык акыдан административдик ижара акысын алуу анда-санда гана практикаланып жатат. Маселен, Москванын жанындагы поликлиниканын кызматкерлери былтыр эки айлык маяналарынан беш жүз рубль - донецктик качкындарга жардам беришкенин айтышкан. Албетте, өз ыктыяры менен. Бирок мындай учурлар сейрек кездешет. Ал эми мамлекеттик кызматкерлердин айлыгы, кудайга шүгүр, кол тийгис.

Ал эми мамлекеттик мекемелердин учурдагы иш-аракети үчүн акчадан административдик ижара акысы абдан көп алынат. Биринчиден, инфраструктураны оңдоого жана тейлөөгө акча менен. «Бизге акча мугалимдердин айлыгын төлөө жана коммуналдык кызматтар үчүн гана берилет», - деди Борбордук федералдык округдун аймактык борборлорунун бириндеги мектептин директору. - Инвентаризацияга, оңдоого, материалдык базаны модернизациялоого акча албайбыз. Райондун башчысына, депутаттарга барам, ант берем.

Мага жооп беришет: өлкөдө кризис болуп жатат, бюджет баарына кыскартылды, акча жок. Анан да алар олуттуу жүздөрү менен Медведевдин тамашасын кайталап жатышат, бирок эртең мененден кечке чейин бардык экрандардан экономиканын оңолушу, бюджеттин профицити жана “бизде ылайдай акча бар” деп катуу жар салышууда.

Кесиптештер сабак беришет. Район акимине айт: мектепти оңдоого 50 миң керек, жүздөн жазып бер, жарымын берем. Мен билем, көп адамдар ушундай кылышат. Бирок ал мага эмне үчүн керек? Кийинчерээк мага келиши үчүн: бизнес үчүн бюджеттин акчасы кайда?» Биздин булагыбызга окшогон директорлордун аркасында бул схема бардык жерде колдонулбайт. Жергиликтүү деңгээлдеги мамлекеттик мекемелерде – мектептерде, ооруканаларда, поликлиникаларда айрым жерлерде администрация менен келишим түзбөй, элдин акчасын кырккан жетекчилер дагы эле бар.

Администрация алардын «бул дүйнөдөн эмес» экенин билет жана биринчи мүмкүнчүлүктө эле алардын ордуна оюндун эрежесин түшүнгөн адамдарды дайындоо үчүн алардан кутулуу аракетин көрүшөт. Мындай эскирген жетекчилердин жетекчилиги астында бюджеттик мекемелер, адатта, минималдуу бюджеттик каржылоону алышат.

Эгерде мамлекеттик кызматкер кааласа жана андан жогору турган жолдоштору менен бөлүнгөн каражатты кыскарта алса, ага албетте көбүрөөк бөлүнөт. Бирок бул анын мектебине / ооруканасына эч кандай таасир этпейт. Себеби, буга барган адамдар жумушту эмес, акчаны көбүрөөк ойлошот. Администрация алардын жарымын кесип, тигил же бул жарымын өздөрү колдорун алышат.

Алардын арасында жалданма периштелер жок, анын жарымын администрацияга бере тургандар, калганы толугу менен мектебин оңдоого жумшалат. Бул үмүттөнүүгө да арзырлык эмес.

Схема 2. Соодагерлер административдик ижара акысын кантип төлөшөт

Укук коргоочулар сатып алуулар жана кызмат көрсөтүүлөр үчүн арналган акча дайыма жана бардык жерде сөзсүз түрдө административдик ижарага алынат деп ырасташат. Эгерде "№1 схемада" өзгөчөлүктөр бар болсо, анда "экинчи схема" толук камтууга ээ. Мамлекеттик органдар кызмат адамдарына сумманын макулдашылган бөлүгүн берүүгө макул болгон товарларды берүүчү же кызмат көрсөтүүчүлөр менен гана келишим түзөт.

Маселен, мамлекеттик мекеме кирпич сатып алат. Бир кирпичтин баасы 5 рублди түзөт. Жөнөтүүчү аны 8 рублга сатат. Анын кирешеси 3 рублди түзөт. Келишим түзүүгө жооптуу кызмат адамдары «навардын» жарымын - ар бир кирпичтен бир жарым рублдан алышсын. Бул эң жөнөкөй, эң негизги эсеп, анда соодагер кандайдыр бир пайда алып келет. Бирок мындай эсептен чыккандар аз. Мэрлердин, администрация башчыларынын жана аларга баш ийген аткаминерлердин табити түгөнбөйт. Адегенде бир кирпичтен бир жарым рубль, анан үч, анан беш, анан сегизи тең келет. Ошого жараша сатып алуу баасы көтөрүлөт. Келишим боюнча бир кирпич мындан ары сегиз рублга эмес, он алтыга барабар. Принтер 8 миң эмес, жарым миллион. Кресло 15 миң эмес, 150.

Сатып алуу баасын жогорулатуудан тышкары, административдик ижара дагы товарлардын жана кызмат көрсөтүүлөрдүн сапатынын төмөндөшүнө, алардын арзан аналогдор менен алмаштырылышына алып келет. Учурда актуалдуу болгон "батирдеги суук" жөнүндө мисал.

Котельнялар менен жылытыл-ган турак-жай жана административдик имараттар бар. Отканаларга көмүр сатып алуу керек. Сапаттуу көмүрдүн баасы боюнча алар үчүн таштанды төгүүчү жай сатылып алынат - арзан көмүр "чаң", андан аккумуляторлордогу суунун температурасы элүү градустан жогору көтөрүлбөйт. Баанын айырмасы чиновниктерге - административдик ижарага кетет. Ал эми үйлөр кышында суук болот. Эл даттанышат, ооруп калышат.

Административдик ижара акысы эмнеге айланып жатканын айтуунун кереги жок. Жазында жамаачыны баары көрөт. Чуңкурлар түшүнүксүз нерсе менен толуп, кайсы технология менен экени белгисиз. Эки айдан кийин бардык чуңкурлар кайра ордуна келет. Укук коргоо органдары эң көп административдик ижара акысын жол жумуштарынан алынат деп эсептейт. Эгерде ал адатта 20%га чейин өзгөрүп турса, анда келишимдин суммасынан 30%дан 70%ке чейин бул жерден алынып салынат, анткени жол иштеринде кийин эч ким эч нерсе далилдебей тургандай сапатты төмөндөтүүгө болот.

Бирок, сапаты абдан төмөндөтүү мүмкүн эмес кызматтар жана товарлар бар. Мисалы, авиабилеттер. Алар кымбатыраак жана арзаныраак, бирок алар белгилүү бир чектен төмөн түшө албайт. Алардан административдик ижара акысы жупуну болуп чыгат. Анан мен чоң, семизди каалайм. Аэропорттун кызматкерлери областтык спорт жетекчилери женунде айтып беришти. Ач көздүктүн айынан областтык командага авиабилеттерди арзан баада алып берүүгө милдеттенген фирма менен келишим түзүшкөн. Сөзмө-сөз бир тыйынга. Бүткүл россиялык мелдештерге спортчулар уча турган учур келет, бирок билеттер жок. Керемет ишке ашкан жок. Фирма өзүн банкрот деп жарыялады. Чиновниктер буга эч кандай тиешеси жок түр көрсөтүштү. Ал эми спортчулар мелдешке барышкан жок. Эмне үчүн алар жыл бою машыгышты - түшүнүшкөн жок.

Схема 3. Өзүнүн атынан чыккан жарандар административдик ижара акысын кантип төлөшөт?

Административдик ижара акысынын негизги жана негизги төлөөчүлөрү болуп өздөрүнүн өкүлү болгон жарандар саналат. Ким аны алдаса, анын бардык түйшүгү акыры ушул жарандардын мойнуна жүктөлөт. Жылытылбаган мектептерде жарандардын балдары класста тоңуп жатышат. Автоунаалар асмаларды чуңкурларга сүзүп, ылайга батып кетишет. Чек арадан эң четине чейин бүт Россия боюнча.

Мисалдарыңызды келтириңиз, ар бирибизде вагон бар. Сен эч кимге керегиң жок, сенин президентиңден баштап, корооңдо тажик дворникке чейин (эгер дагы деле бар болсо).

Административдик ижара акысы катары жылына мамлекеттик бюджеттен канча каражат жумшалат?

Аудитордук отчеттордо мындай маалыматтар жок. Ал эми Эсеп палатасы жарыялаган «Россия Федерациясындагы мамлекеттик жана корпоративдик сатып алуулар системасынын өнүгүүсүнүн мониторингинде» бул көрсөткүч 4,3 триллион рублди түзөт. 2016-жылдын 9 айында бул сумма мамлекеттик жана муниципалдык муктаждыктар үчүн товарларды жана кызмат көрсөтүүлөрдү сатып алууга жумшалды. Укук коргоо органдарынын кызматкерлери, жогоруда айтылгандай, ар бир мамлекеттик сатып алуудан орто эсеп менен 20%га жакыны административдик ижарага сарпталат деп ырасташат.

4,3 триллиондун 20% - 860 млрд. Салык төлөөчүлөр 9 айда канча бюджеттик каражатты жоготту. 860 миллиардды тогузга бөлсөк, 96 миллиард болуп чыкты - 1 айда ушунча чыгым тарттык. 12 айга көбөйткөндө 1 152 триллион алабыз.

Бул мамлекеттик сатып алуулар боюнча бир жыл ичинде өлкөнүн бюджетинен чыга турган болжолдуу сумма. Жана такыр эмес, бирок 44-Федералдык Мыйзамга ылайык гана ишке ашырылгандарга. Бул эмне деген чоң акча экенин түшүнүү үчүн, аны Россия Федерациясынын жылдык бюджетинин беренелери менен салыштырып көрөлү. 2017-жылы бүткүл укук коргоо тутумуна бир аз көбүрөөк - 1,27 трлн. Билим берүү үчүн алда канча аз – 0,549 триллион. Медицина үчүн – 0,363 трлн. Денсаулык сактаудын уш жарым жылдык бюджеттер!н!н бюджет!

А эгер жайылбаса?