Мамлекеттик Думадагы лоббисттер: депутаттар кимдин кызыкчылыгын коргойт

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Акыркы өзгөртүү: 2023-12-16 16:10

Мамлекеттик Думанын депутаттары көп сандагы мыйзам долбоорлорун жазат деп ишенишет. Бул толугу менен туура эмес - алар гана кол коюшат. Анан кандайдыр бир мыйзамды түртүп салгың келсе, өкмөткө барганың оң.

Жаңы рейтинг

2019-жылдын 17-декабрында Аргументы Недели мыйзам чыгаруучулардын 2019-жылдагы лобби ишинин рейтингин сунуштады. Мамлекеттик Думанын мыйзам долбоорлорунун маалымат базасы менен куралданган эксперттер эл өкүлдөрүн (эки палатанын мүчөлөрү жана алардын формалдуу жетекчилиги) төрт параметр боюнча баалашкан:

1. Мамлекеттик Дума тарабынан каралып жаткан мыйзам долбоорлорунун саны, алардын авторлорунун бири тигил же бул депутат болуп саналат.
2. Мамлекеттик Дума тарабынан четке кагылган мыйзам долбоорлорунун саны.
3. Кабыл алынган мыйзам долбоорлорунун саны (Мамлекеттик Дума, Федерация Кеңеши жана Президент тарабынан бекитилет).
4. Ийгиликтин деңгээли биринчиге бөлүнгөн үчүнчү параметр.

Көңүл бура турган окурман, экинчи жана үчүнчү пункттардын ортосунда дагы бир нерсе жетишпей турганын баса белгилейт - төмөнкү палата тарабынан кабыл алынган, бирок жогорку же президент тарабынан четке кагылган пункттар. Аттиң, бизде акыркы жылдарда мындай прецеденттер дээрлик жок – биз тажатма жашап жатабыз, мырзалар. Бирок 2019-жылдын 13-мартында күн күркүрөдү: Федерация Кеңеши Мамлекеттик Думанын турак жайларда жатаканаларга тыюу салуу демилгесин бекитүүдөн баш тартты, бирок амбициялардын бул толкуну мыйзам долбоорунун күчүнө кирүү күнүнүн бир аз өзгөрүшү менен тез эле токтотулган..

Чемпион Гуетта

“Лоббист” деген сөз менен кардарларды да, аткаруучуларды да түшүнөбүз – сөздүктүн аныктамасы боюнча “лоббиге тиешелүү же лоббинин кызыкчылыгын көздөгөн адам” дегенди түшүндүрөбүз.

Жогорудагы параметрлердин катышы боюнча лоббисттер, б.а., кечиресиз, депутаттар он категорияга бөлүндү: «Активдүү», «Пасивдүү», «Түшүмдүү», «Таза», «Жалкоо», «Бойдок», "Бош", "Стопудовые", "Бир жолку" жана эң сонун - "Конкурстан тышкары".

Кыязы, Вячеслав Фетисов жана өзгөчө Леонид Слуцкий пассивдүү болгонуна таарынышса керек, бирок алар мыйзам чыгаруу ишине дээрлик катышпайт (төмөндөгүлөргө таянсак, балким бул жакшы жагына карайбы?) Бирок лидерлердин бири активдүүлүк жана эффективдүүлүк шарттары 39 жаштагы Антон Гуетта. Бул анын биринчи Думасы, бирок анда ал жаңы келгенге таптакыр окшобойт: анын колу менен 94 мыйзам (рекорд!) кабыл алынып, 13ү четке кагылган, дагы 185и каралууда. Кол коюу автордукту билдирет деп эсептесеңиз, анда энергиялуу депутат бир мыйзамды үч жумуш күнүнө жетпей жазат экен. Анан биз бул мыйзамдар менен жашайбыз.

Депутат Антон Гуэтта үч жумуш күнүнө жетпеген убакытта бир мыйзамды жазат. Сүрөт: onf.ru

Андан тышкары, процесс тездеп баратат: 2019-жылдын ноябрында (Рейтингге 16-сентябрга чейин кабыл алынган мыйзамдар кирген) Мамлекеттик Думада 25 мыйзам долбоору катталган, анын астында Геттанын колу коюлган. Финансы рыногу боюнча комитеттин төрагасынын орун басары абийир эркиндигин, оюн-зоок иш-чараларын жарыялоону, түндүктүн түпкү элдеринин тилдеринин орфографиясын, жугуштуу ооруларга каршы эмдөө ж.б.у.с. түшүнөт. Бул долбоорлордун акыркысы жалпысынан кызыктуу: анын мазмунунда боштуктарды кошкондо 1214 белги, ал эми авторлордун тизмесинде - 1016 белги (71 фамилия инициалдары менен). Долбоор кабыл алынса (жана үч башка жерде бир формулировканын узартылышы гана бар - жеке клиникалар, анын ичинде милдеттүү медициналык камсыздандыруу боюнча иштегендер бекер эмдөө системасына кирсе), анда 71 адам, авторлордун айтымында. рейтинги, лобби компонентинин өсүшүнө ээ болот.

Фракциянын рекордсмендери

Андрей Барышев - "Бирдиктүү Орусиянын" супер-ийгиликтүү катарынан укмуштуудай өзгөчөлүк, анын бир гана мыйзам долбоору кабыл алынып, 12си четке кагылган. Барышев кыймылсыз мүлккө жана кредиттерге ачык кызыкдар экенин көрсөтүп турат, бирок ага дагы 379 адам кол койгон «Америка Кошмо Штаттарынын жана башка чет мамлекеттердин достукка жатпаган аракеттерине таасир көрсөтүү (каршы аракеттенүү) чаралары жөнүндө» мыйзам гана бактылуу болгон. ошондуктан добуш берүүнүн кереги жок болчу…

«Адилет Россияда» Анатолий Аксаков өзгөчөлөнүп турат: 54 кабыл алынган долбоорго каршы 22си четке кагылды - бул аутсайдердик фракциянын өкүлү үчүн талашсыз ийгилик. Салыштыра кетсек, фракция лидери Сергей Миронов 15 мыйзам долбоорун кабыл алып, 77си четке кагып, негизинен ачык эле популисттик маанайдагы мыйзам долбоорлорун сунуштаган. Өткөн күнү Мамлекеттик Дума Орусияда прогрессивдүү киреше салыгын киргизүү боюнча эки аракетти четке какканда, «Справоорос» долбоору коммунисттердин ушундай эле демилгесине салыштырмалуу өтө начар өнүккөндөй көрүндү.

Тагыраак айтканда, албетте, коммунисттер эмес, Россия Федерациясынын Коммунисттик партиясынын толук капиталисттик фракциясы. Анын бир дагы мүчөсү оң натыйжалуулугуна жеткен жок, Юрий Синелщиков эң татыктуу көрүндү - 10 ийгилик, 17 ийгиликсиздик. Иван Мельниковдун жетишкендиктери -15, бирок 25 кемчилдиктери бар, бирок алар Николай Арефьев жана Дмитрий Новиков менен салыштырганда чыныгы жецуучулер, алардын ар бири 30 демилгенин бардыгын четке каккан.

Легендарлуу эгемендер болгон либерал-демократтар мурда активдүүлүгүнүн жогорулашы менен элди сүйүнтсө, эми чарчагандай. Жалгыз ийгиликтүү "лоббист" Андрей Луговойдун утуштары жана жеңилүүлөрү 10дон 3кө гана, калгандары кызыл түстө, алардын арасында Виталий Пашин 3төн 27ге чейин айырмаланат.

Либерал-демократиялык партиядан жалгыз ийгиликтүү "лоббист" Андрей Луговойдун утуш менен утулган катышы болгону 10дон 3кө барабар. Сүрөт: Комсомольская правда / Globallookpress

Лоббизмдин буга кандай тиешеси бар?

Маалыматтарды талдоо учурунда бул жерде бир нерсе туура эмес деген сезим кетпейт. Бул жерде аты да кызык: эмне үчүн VII чакырылыштагы иш башталгандан берки үч жылдык ишмердүүлүк каралып, башкача айтканда, “2016–2019-жылдар” туура болуп саналса, эмне үчүн “рейтинг 2019”?

Бирок эң негизгиси, лоббизмдин буга кандай тиешеси бар? Буга ишенүү кыйын, бирок моюнга алышыбыз керек, биздин реалдуулукта деле мыйзамдарды жазуу дайыма эле кайсы бир көшөгө артындагы күчтөрдүн таасиринен, б.а. Бул жерде сөз мыйзам чыгаруу ишмердүүлүгү жөнүндө болуп жатат жана көпчүлүк учурларда бул иш сиздин атыңызды авторлордун тизмесине киргизүүгө уруксат берүүдөн турат.

Тигил же бул депутаттын кайсы тармактар, кандай структуралар менен байланышы бар экени изилденсе башка кеп.

Бирок токто, мындай изилдөөлөр бар! Мына, Transparency International дал ушундай кылды – ысымдар, бенефициарлар, атүгүл мүмкүн болгон баалар менен. Transparency International, мисалы, агрардык маселелер боюнча комитеттин төрагасынын орун басары Айрат Хайруллин чакан фермерлерге каршы ири айыл чарба ишканаларын коргоо боюнча мыйзам долбоорлорун сунуштап жатат деп эсептейт - бекеринен эмес, анткени ал эки айыл чарба холдингинин бенефициары деп аталат, Красный Восток Агро жана Edelweiss Group. Энергетика боюнча комитеттин башчысы Павел Завалный «Газпромдун» адамы, ал эми анын каржы комитетиндеги кесиптеши Анатолий Аксаков «ВЭБ» жана банк коомчулугунун адамы катары каралат.

Энергетика боюнча комитеттин башчысы Павел Завалный «Газпромдун» адамы деп эсептелет. Сүрөт: Россиянын энергетика министрлиги / Globallookpress

450 депутаттын 66сы гана кандайдыр бир кызыкчылыктардын тобуна тиешелүү экенин таба алган жок», - деди ал. Бул лобби жөнүндө.

Атүгүл “Кайсы депутаттар элге гана эмес, элге кызмат кылат” деген атайын долбоор да түзүлгөн. Анын маалыматтык колдоосун, мисалы, «Новая газета» камсыздайт, ал өз кезегинде Орусияда өздөрүнүн идеологиялык көз караштарын жайылтып, саясий максаттарды көздөгөн белгилүү лоббисттерге ээ.

Рейтингдерди ким лоббилейт?

Тилекке каршы, рейтингдин да, тергөөнүн да чындыкка эч кандай тиешеси жок. «Аргументтердин» статистикалык эсептөөлөрү жалпысынан «Айкындуулуктан» жагымсыз материалдарды маалымат айдыңына бир эле сөздөрдү колдонуу менен түртүп чыгаруу үчүн түзүлүп, илгерилелип жатат деген сезим. Ошон үчүн “лоббизм” деген сөз лоббизм жөнүндө сөз болбогон жерде колдонулат. Өз кезегинде Мамлекеттик Думада катышпаган оппозиция депутаттардын таасиринин деңгээлин ачык эле ашыра баалап жатат. Кыязы, бир нече жергиликтүү мыйзам чыгаруу жыйындарын көзөмөлгө алып, бул адамдар орус чындыгында депутаттар, бактыга жараша, иш жүзүндө эч нерсе чечпей турганын түшүнүшөт.

Бирок бул тууралуу катуу айтуу салтка айланган эмес. Ал эми бул жерден “Лоббийликтин эффективдүүлүгүнүн рейтинги” боюнча дагы бир буйруктун изин көрүүгө болот – элге каршы мыйзамдарды Мамлекеттик Думанын депутаттары жазып, кабыл алып жатканына элди ынандыруу. Ал арада Мамлекеттик Думанын бул чакырылышындагы конституциялык көпчүлүк (мурунку үч партиядагыдай эле) “Бирдиктүү Орусия” партиясына таандык – бийлик коридорлорунун анча маанилүү эмес идеологиялык бурчуна, ваннага жакын жерде. Биздин реалдуулукта тигил же бул министрлик тарабынан бекитилбеген мыйзам долбоору кабыл алынбайт; анын үстүнө, мындай негизги мыйзамдар бул министрликтерде жазылган, алар Мамлекеттик Думага кол коюу жана добуш берүү үчүн гана барышат. Демек, чыныгы лоббисттер жеке абийирге эмес, партиялык тартипке баш ийген басымдуу көпчүлүктө депутаттар менен эмес, чиновниктер менен так ошол жерде иштешет.

Мыйзамдар министрликтерде жазылат, алар Мамлекеттик Думага кол коюу жана добуш берүү үчүн гана түшүшөт. Сүрөт: Комсомольская правда / Globallookpress

Демилгечилер, эреже катары, тигил же бул мыйзам долбоору кайдан келгенин түшүндүрүүнүн кереги жок. Журналисттер өздөрү үчүн маанилүү болгон 2015-жылдагы ЖМК жөнүндө мыйзамга өзгөртүүлөрдү киргизүүнү колго алышканда (Вадим Денгин, Владимир Парахин, Денис Вороненков – оппозициялык партиялардын ар бир депутаты), алар Денгин сыяктуу “үч киши чогулган” эмес экенин бат эле байкашкан. деди (учурдагы чакырылышта кабыл алынган үч мыйзам долбоору, 17си четке кагылды) жана эч кандай шайлануучу органдардын кесипкөй юристтери иштеген жок. Айтмакчы, мыйзам боюнча эч кандай даттануулар жок – ЖМКда чет өлкөлүктөрдүн катышуусун кыскартуу дээрлик бардык маанилүү мамлекеттердин маалымат саясатынын бир бөлүгү.

Бирок эл ынанышы керек, биринчиден, депутаттар нанды жөн эле жебестен, экинчиден, коррупцияга малынган депутаттарды сатып алып, алар аркылуу жаман мыйзамдарды ташыган жаман корпорациялар бар имиш. Мына ушундан улам карапайым элдин жашоо деңгээли атайын реформаланган Росстаттын отчетторунда гана көтөрүлүп, миллиардерлердин жалпы байлыгы жылына бир нече пайызга өсүп жатат.

Чириген дарак

Орус мыйзамдарынын негизги көйгөйү лоббисттерде эмес, биздин мыйзамдардын системасы нымдуу түздүктөгү карт дарактай чирип кеткенинде. Мисал үчүн алыска баруунун кереги жок: сиз жашаган жериңиздеги чириген даракты кыйгыңыз келеби? Жана сиз Art. Граждандык кодекстин 261 сага муну кылууга мүмкүндүк берет, жана Art. 209 бул уруксатты ырастайбы? Нандуу болбо. Анткени дагы бар:

• Art. Административдик кодекстин 8.25–8.28 - бардык мөмөлүү эмес дарактар үчүн автоматтык түрдө токой дарактары болуп эсептелет.
• Кылмыш-жаза кодексинин ст. 260-261. Токой плантацияларын мыйзамсыз кыюу, жок кылуу же бузуу.
• Жер кодекси, ст. 40, бул дарактын ээлиги жөнүндө эч нерсе айтылбайт.
• Токой кодекси, көптөгөн макалалар.
• «Айлана-чөйрөнү коргоо жөнүндө» федералдык мыйзам, көптөгөн беренелер.

Ал эми бул мыйзамдар чындап эле таяк сыяктуу: сотко эмне жакса, ошол тарапка бак кулап, административдик укук бузуунун курамын таануудан баш тартып, бир-эки жылга эркинен ажыратууга чейин кулайт.

Орус мыйзамдарынын негизги көйгөйү лоббисттер эмес, биздин мыйзамдардын системасы чирип кеткени. Сүрөт: Андрей Любимов / AGN "Москва"

Ошентип, биздин жашообуздун бардык тармактарында түзмө-түз. Чексиз мыйзам чыгаруунун негизги лоббисттери тилди көзөмөлдөө керек болгондор.

Албетте, парламент эмес, өкмөт тарабынан сунушталган “регулятордук гильотина”, стандарттардын санын бир аз гана кыскартат, бирок тынчтык жолу менен, бардык орус мыйзамдары нөлдөн баштап, так жана ачык, жөнөкөй түрдө кайра жазылууга тийиш. тил. Мен бул демилгени кайсы жерде лоббирөөгө болот жана анын баасы канча болорун Аргументы жуманын жана Transparency International уюмунун эксперттери менен тактагым келет.