Ротенбергдин экинчи мыйзамы: мамлекеттик олигархтарды колдоо механизми

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Акыркы өзгөртүү: 2023-12-16 16:10

Жума күнү, 17-мартта Мамлекеттик Дума "Бирдиктүү Орусиянын" добушу менен Салык кодексине өзгөртүүнү кабыл алды, ал буга чейин басма сөздө айтылган. "Жаңы Ротенберг мыйзамы" (же башкача айтканда «Тимченконун закону»).

Түзөтүүнүн маңызы мына ушунда Эл аралык санкцияларга дуушар болгон жеке адамдар ыктыярдуу түрдө өздөрүн Россия Федерациясынын резидент эместери деп жарыялай алышат жана чет өлкөдөн алынган кирешелерине салык төлөбөйт.… Түзөтүү иш жүзүндө Думада талкуусуз кабыл алынган, ал алгачкы киргизилгенден бир нече күн өткөндөн кийин, коом бул абдан талаштуу теманы түшүнүүгө жана ага карата өз мамилесин билдирүүгө мүмкүнчүлүк болгон жок.

Жаңы өзгөртүүгө ылайык, башка мамлекеттердин “чектөө чараларына” кабылган башка өлкөнүн салык резиденти болуп саналган жеке адамдар (санкциялар мыйзамдын тилинде ушундайча көрсөтүлгөн), алар Россиянын аймагында болгон-болбогонуна карабастан. Федерация же жокпу, Россиянын салык резидентинен баш тарта алат … Бул үчүн, алар Федералдык салык кызматына арыз бериши керек, ага башка юрисдикцияда салык резидентилиги жөнүндө документти тиркөө аркылуу.

Эске сала кетейин, Россияда салыктын резиденттери катары Россия Федерациясында эң аз алты ай (183 календардык күн) катары менен кийинки он эки ай жүргөн жеке адамдар аныкталат, ал эми башка көпчүлүк өлкөлөрдө салыктык резиденттин башка критерийлери бар. колдонулат (мисалы, жашаган жери үй-бүлөлөр). Демек, адам бир эле учурда Россияда жана башка өлкөлөрдө салык резиденти болуп чыккан жагдайлар болушу мүмкүн. Россияда резидент эместер Россияда алган кирешесинен гана киреше салыгын төлөшөт - стандарттык 13%дын ордуна 30% өлчөмүндө; ошол эле учурда, Орусиянын салык органдары өздөрүнүн тышкы кирешелерине кызыкдар болбошу керек - киреше салыгын төлөө маанисинде да, отчет берүү маанисинде да. Тургундар россиялык жана чет элдик кирешелерден да төлөшү керек. Бирок, иш жүзүндө Россиянын айрым оффшордук юрисдикцияларды кошпогондо, бардык өлкөлөр менен кош салык салуудан качуу боюнча эл аралык келишимдери бар болгондуктан, кош салык салуу болбойт.

Ошентип, жаңы түзөтүү санкцияларга кабылган адамдарга, эгерде алар кээ бир оффшордук юрисдикцияларда салык резиденти болуп калышса (жана мындай резиденцияны көбүнчө жөн эле сатып алса болот) чет элдик кирешелерин декларациялоодон жана алар боюнча Россиянын бюджетине салык төлөөдөн качууга мүмкүндүк берет. Тактап айтканда, санкцияларга кабылган адамдар өздөрүнүн көзөмөлүндөгү чет өлкөлүк компаниялары (КФК) боюнча, анын ичинде оффшордук юрисдикцияларда катталган компаниялар жөнүндө отчет берүү милдетинен бошотулушу мүмкүн.

Евробиримдиктин, АКШнын жана башка Батыш өлкөлөрүнүн Орусияга каршы жеке санкцияларынын тизмесине негизинен аскер адамдары, саясатчылар жана мамлекеттик кызматкерлер кирет - бул адамдардын көбү чет өлкөлүк жарандыгы же салыктык резиденти боло албайт. Ошентип жаңы түзөтүү өтө аз сандагы конкреттүү адамдардын, тактап айтканда, Геннадий Тимченко, Аркадий Ротенберг, Игорь Сечин сыяктуу санкциялардын астындагы бизнесмендердин кызыкчылыгы үчүн жазылганы айдан ачык. Айрыкча шайлоо алдындагы жылы бийликке мындай жийиркеничтүү мыйзамды кабыл алуунун эмне кереги бар экени түшүнүксүз. Кыязы, бул Батыштын санкцияларынын алдында бизнес-элитанын лоялдуулугун бекемдөө үчүн жасалып жатат, ал азыр өзгөчө актуалдуу болуп, санкциялар олуттуу жана узакка созулганы белгилүү болгондон кийин.

Мындай мыйзам долбоору орус коомчулугунда катуу сынды жаратпай койгон жок – дароо эле коомчулуктун кескин терс реакциясынан улам эч качан кабыл алынбаган ушуга окшош «Ротенберг мыйзамы» эске алынат.

Эске сала кетейин: басма сөздө «Ротенбергдин мыйзамы» деп аталган 607554-6 мыйзам долбоору «Бирдиктүү Россиядан» депутат В. А. Поневежский 2014-жылдын сентябрында жана чет элдик соттордун чечими менен чет элдик мүлкү камакка алынууга же башка жазага тартылган орусиялык жарандарга жана уюмдарга федералдык бюджеттен компенсацияларды төлөп берүүнү өзүнө алган. ММКларда мыйзам долбоору Аркадий Ротенбергдин аты менен байланышкан, анткени анын кыймылсыз мүлкү жана банк эсептери Италияда камакка алынган (бирок бизнесмен кийинчерээк мыйзам кабыл алынган күндө да ал компенсация төлөп берүүгө арызданбай турганын айткан). 2014-жылдын октябрь айында мыйзам долбоору биринчи окууда кабыл алынган, бирок ага карата коомчулукта терс реакция күчөгөндүктөн, бийлик аны экинчи окууга чыгарууга батынган эмес. Мыйзам долбоору Думада эки жылдан ашык убакыттан бери жатып, ыңгайлуу учурду күтүп, азыр гана - 2017-жылдын 16-мартында (башкача айтканда, салык резидентилиги боюнча жаңы түзөтүүнү кабыл алуу менен дээрлик бир убакта), жооптуу комитет (Конституциялык мыйзамдар жана мамлекеттик курулуш боюнча комитети) мыйзам долбоорун четке кагууну сунуштады.

Ошентип, «экинчи Ротенберг мыйзамы» негизи биринчи «Ротенберг мыйзамын» алмаштырат.: бийлик адамдардын белгилүү чөйрөсү үчүн преференциялар жөнүндөгү бир мыйзамды экинчиси менен алмаштырууга аракет кылышты - окшош, бирок анчалык деле сенсациялуу эмес. Анын үстүнө, Ротенберг мыйзамынын кабыл алынбай калганынан сабак алынды: бул жолу бийликтер мыйзам долбоорун Мамлекеттик Дума аркылуу өтө тездик менен өткөрүүгө аракет кылышты, эч ким эч нерсени түшүнбөй калды. Бул үчүн, алар стандарттуу эмес иш-аракет кылышы керек болчу.

Мамлекеттик Думада мыйзам долбоорун кароонун стандарттуу тартиби төмөнкүдөй. Жаңы мыйзам долбоору анын маанисин жана артыкчылыктарын түшүндүргөн түшүндүрмө кат менен бирге Думага сунушталат; ошондой эле (эгер мыйзам долбоору каржылык мааниге ээ болсо) документтердин топтому мыйзам долбоорунун финансылык-экономикалык негиздемесин камтыйт, б.а. келечектеги мыйзам мамлекеттик бюджеттин кирешелерине жана чыгашаларына кандай таасирин тийгизе тургандыгы жөнүндө эсептөөлөр. Мына ушулардын бардыгы тиешелуу комитеттин заседаниелеринде ар турдуу министерстволор менен ведомстволордун, ошондой эле закон долбоорунун предметине тиешелуу коомдук уюмдардын пикирлерин эске алуу менен талкууланат. Жана бардык ушул талкуулардан кийин гана мыйзам долбоору Думанын пленардык жыйынына коюлуп, биринчи окууда кабыл алынышы мүмкүн. Биринчи окууда кабыл алуу мыйзам долбоорунун концепциясы такталып, эми анда анын маңызын өзгөртпөгөн деталдарды гана өзгөртүүгө болот дегенди билдирет. Бул түзөтүүлөр аркылуу ишке ашырылат, алар адатта бир ай берилет. Андан ары киргизилген бардык түзөтүүлөр профилдик комитетте, андан кийин Думанын пленардык жыйынында каралат. Кабыл алынган түзөтүүлөр мыйзам долбооруна киргизилет жана бул формада ал экинчи (негизги) окууда кабыл алынат.

Бирок бул учурда бийлик башка жолду тандап алды. Мамлекеттик Думанын Бюджет жана салыктар боюнча комитетинин төрагасы депутат Макаров тийиштүү мыйзам долбоорун Думага сунуш кылуунун ордуна аны башка мыйзам долбооруна түзөтүү катары киргизди, ага сунушталып жаткан чаранын иш жүзүндө эч кандай тиешеси жок – бул жерде жана ал жерде Салык кодексине өзгөртүүлөрдү киргизүү жөнүндө сөз болуп жатат. Тактап айтканда, санкцияларга дуушар болгон жактардын салыктык резиденти боюнча түзөтүү № 46023-7 "Россия Федерациясынын Салык кодексинин 23-главасына өзгөртүүлөрдү киргизүү жөнүндө" (формадагы кирешеге карата салык базасын аныктоо бөлүгүндө) мыйзам долбооруна киргизилген. россиялык уюмдардын жүгүртүүдөгү облигациялары боюнча пайыздар) ", Андан кийин Дума тарабынан экинчи окууда кабыл алынган. Бул кадам өзгөртүүгө жамынган жийиркеничтүү өзгөртүүлөрдү кабыл алуу мөөнөтүн бир нече күнгө чейин кыскартууга гана эмес, ошондой эле сунушталып жаткан чаранын түшүндүрмө катын жана финансылык-экономикалык негиздемесин берүүдөн баш тартууга мүмкүндүк берди.

Белгилей кетсек, бул Орусиянын Мамлекеттик Думасында талаштуу мыйзам долбоорлорун "тездетилген" кароонун мындай практикасын колдонуунун биринчи учуру эмес, бирок бул азырынча эрежеге айлана элек. Бирок мыйзамдарды кабыл алууда коомдук талкууларды минималдаштыруу тенденциясы азыртадан эле байкалып турат. Россияда парламенттин ролу барган сайын бийлик тарабынан кабыл алынган чечимдерди автоматтык түрдө бекитүүгө чейин кыскарууда, б.а. аткаруу жана мыйзам чыгаруу бийлигинин бөлүнүшү барган сайын бүдөмүк болуп баратат: аткаруу бийлиги мыйзам чыгаруу бийлигин толук баш ийдирди. Ошондуктан, келечекте биз мындан да жийиркеничтүү мыйзамдардын кабыл алынышын күтсөк болот, анткени коомдук пикир Мамлекеттик Думанын мыйзам долбоорлорун кароонун жүрүшүнө дээрлик таасирин тийгизбейт.