Россиянын токойлорун мыйзамсыз кыюунун масштабын ачыкка чыгаруу

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Акыркы өзгөртүү: 2023-12-16 16:10

Россия Федерациясынын Эсеп палатасы өлкөдөгү токой ресурстарын пайдалануунун натыйжалуулугуна байланыштуу масштабдуу аудит жүргүздү. Мыйзамсыз бак-дарактарды кыюунун масштабы жыл сайын болжол менен 11-13 миллиард рубль экени белгилүү болду - өлкөнүн экономикасына мындай зыян келтирүүгө жол берилгис.

Чынында эле, жарыяланган сумма укмуштуудай, мындай масштабдагы уурулук менен он жылдын ичинде Сибирь талаага айланышы мүмкүн. Бирок эң негизгиси мамлекет бул кыюуларды токтото албай жатат. Ал эми токой чарбасынын мамлекеттик тутумунун чоо-жайы тууралуу Эсеп палатасы тарабынан берилген материалдарды кылдаттык менен изилдеп чыксаңыз, өзгөчө басым жасоого аракет кылбаган жыйынтыктарды чыгарсаңыз болот.

Айтылган цифралардын туура экенине ынануу өтө жөнөкөй: Иркутск облусунун спутниктен тартылган сүрөтүн изилдөө жетиштүү. Алардын баары жашыл фондун ортосунда кичинекей жарык тик бурчтуктар болуп, укмуштуудай мозаиканы түзөт. Бул дарактар жок болгон жерлер.

Докладда 2018-жылы Иркутск облусунда гана кыюунун жарымына жакыны мыйзамсыз болгону, мамлекетке 4,45 миллиард рубль зыян келтирилгени айтылат.

Спутниктик технологиялар токой кайсы тарапка ташылып жатканын байкоого мүмкүндүк бербейт, Бирок Федералдык бажы кызматы берген маалыматка ишенсеңиз, жыгачтын негизги бөлүгү Кытайга кетет. Ал жакта жергиликтүү пилорамаларда иштетилип, андан эмерек жасалып, көбү кайра Орусияга алынып келип сатылып, андан пайда көрүлөт.

Экинчи аныкталган схема карагайдын же карагайдын эмес, баалуу жыгачтарды кыюу жана жок кылуу болуп саналат, алар көп. Кытайлар бул токойду иштетпей, дароо башка өлкөлөргө сатышат. Өздүк наркынын айырмасынан алынган пайда эмерек жасоодон жана сатуудан көбүрөөк. Бирден-бир уттурган Россия баалуу жыгачтардын ири көлөмдөрүн жоготуп жатат.

Тергөөнүн материалдарынан көрүнүп тургандай, мыйзамсыз токой кыюунун масштабы боюнча Иркутск облусу лидер болуп саналат. Бирок Кытайга коңшу башка аймактарда алар бар, бирок мынчалык санда эмес.

Канча токой мыйзамсыз кыйылып жатат?

Жыгач материалдары биздин өлкөнүн экспорттук структурасынын олуттуу бөлүгүн түзөт.

Эгерде токойдун басымдуу бөлүгү болгон Сибирди өзүнчө алып карай турган болсок, анда экспорттун жалпы көлөмүнүн 39дан 61%ке чейин жыгач өнөр жай комплексинин продукциясы туура келет. Забайкалье аймагында жыгач экспортунун үлүшү 100%ке жакындап баратат. Аймак чет өлкөгө башка эч нерсе сатпайт – жыгач гана.

Мыйзамсыз бак кыюу боюнча тыянак элементардык эсептөөлөрдүн негизинде жасалган: аудиторлор Жаратылыш ресурстар министрлигинин даярдалган жыгачтын көлөмү боюнча расмий маалыматтары менен бажы кызматкерлеринин экспортко жөнөтүлгөн жыгач материалдары боюнча расмий маалыматтарын салыштырып бүтүштү.

Забайкалье аймагында мындай кызыктуу пропорциялар табылган:

• 2016-жылы 992,3 миң кубометр даярдалып, 1407,9 миң кубометр экспортко жөнөтүлгөн – 1,42 эсеге көп;
• 2017-жылы 990, 1 миң кубометр түшүм жыйналып, 1735, 9 миң кубометр жөнөтүлгөн – 1,75 эсеге көп;
• 2018-жылы 936, 2 миң кубометр түшүм жыйналып, 1809, 9 миң кубометр экспортко жөнөтүлгөн - дээрлик 2 эсеге көп.

Бул цифралар Сибирде мыйзамсыз жыгач кыюулардын саны тездик менен өсүп жатканын жана мыйзамсыз казылган жыгач чындап эле Кытайга чоң көлөмдө экспорттолуп жатканын ачык көрсөтүп турат.

Россиядан чет өлкөгө уурдалган жыгачтар кайсы «тешиктер» аркылуу ташылып жатат?

Эсеп палатасы бул суроого жооп бере албайт, анткени ал оперативдүү иш-аракеттерди жана иликтөөлөрдү жүргүзбөйт. Бирок ал токой кыймылын мамлекеттик эсепке алуунун жана контролдоо-нун жетиштуу турде бекемделбеген «ичке тактарын» белгиледи.

Андай биринчи орун - өнөр жай жана соода министрлиги. Министрлик квоталардын чегинде жыгачты ташып чыгууга лицензия берет, бирок жыгач менен бүтүмдөрдүн мыйзамдуулугун текшербейт, анткени мындай милдет мыйзамдуу түрдө Өнөр жай жана соода министрлигине жүктөлгөн эмес. Натыйжада, тарифтик квоталардын алкагында экспорттун көлөмү тышкы экономикалык ишмердүүлүктүн катышуучулары үчүн эң арзан ресурс катары мыйзамсыз даярдалган жыгачтарды камтышы мүмкүн.

Экинчи "назик чекит" LesEGAIS, жыгачты жана аны менен операцияларды эсепке алуунун бирдиктүү мамлекеттик автоматташтырылган системасы. Ал Рослесхоз тарабынан 2016-жылы пайдаланууга берилген, ал аркылуу токой кыймылынын бардык этаптарында көзөмөл жүргүзүлөт.

«LesEGAISтин ишинин жүрүшүндө бир катар олуттуу кемчиликтер аныкталды», - деп айтылат Эсеп палатасынын билдирүүсүндө. - Учурда Россиянын Федералдык Салык кызматынын, Россиянын Федералдык Бажы кызматынын, Россиянын Өнөр жай жана соода министрлигинин, Россиянын Ички иштер министрлигинин, Росприроднадзордун, Россельхознадзордун жана башкалардын маалымат системаларынын ортосунда өз ара аракеттенүү мүмкүнчүлүгү жок. Ведомстволор аралык электрондук өз ара аракеттенүүнүн бирдиктүү тутумун, ошондой эле даярдоо учурунда жыгачтын көлөмүнө жана тышкы соода келишиминде көрсөтүлгөн жыгачтын көлөмүнө көз салуу механизмдерин пайдалануу менен кызыкдар аткаруу бийлик органдары жана ЛесЕГАИС контролдоочу органдарга жеткирүү чынжырын текшерүүгө мүмкүндүк берет. автоматташтырылган жол."

Мындан тышкары, LesEGAIS системасында жыгач ташуу боюнча эч кандай маалымат жок. Ушундан улам жыгачтын көлөмүн жыйноо жеринен керектөөчү жерге чейин көзөмөлдөө мүмкүн эмес, ошондуктан бул көлөмдөр жолдо оңой эле көбөйүшү мүмкүн.

ЛесЕГАИде суроо-талап жогору болгон баалуу жыгач түрлөрүнүн (карагай, карагай, карагай, жаңгак, клен ж. б.) жүгүртүүсүнө көзөмөл да уюштурулган эмес. Бул породалар деперсонализацияланган - "башка" белгиси менен катталган. Алар кымбатыраак жана өзүнчө көзөмөлдөнүшү керек.

Үчүнчү “назик” жер – бажы. Бажы кызматкерлерин ташылып жаткан жыгачтын мыйзамдуулугун текшерүүгө милдеттендирген мыйзам жок. Ошондуктан, алар өздөрүнүн маанайына жараша иш кылышат: ошол жерде текшеришет, бул жерде текшеришпейт.

Ал эми төртүнчү "назик" жер бар, анда экспорттолуучу жыгачтын келип чыгышынын мыйзамдуулугун текшерүү да жүргүзүлүшү керек, бирок жүргүзүлбөйт, - Росприроднадзор.

Экспорттолуучу жыгачтын өзүнчө категориясы болуп жоголуу коркунучунда турган баалуу түрлөр саналат. Булар монгол эмени, манчжур күлү, корей карагайы.

Аларды чет өлкөгө ташуу үчүн CITES уруксаты керек. Мындай уруксаттарды Росприроднадзор берет. Ошол эле учурда ведомство Россиянын жоголуп бара жаткан жапайы флора жана фауна түрлөрүн эл аралык соодалоо боюнча CITES конвенциясынын шарттарын аткарууну камсыз кылууга тийиш.

Бирок уруксааттарды Росприроднадзор тарабынан баалуу жыгач түрлөрүнүн келип чыгышы текшерилбестен берилет. Алардан документтердин түп нускасын берүү талап кылынбайт, "бул жыгач келип чыгышынын мыйзамдуулугу жөнүндө маалыматтарды бурмалоого алып келет."

«Россия ФСБсынын Приморск аймагы боюнча Чек ара башкармалыгынын маалыматы боюнча, 2016-2019-жылдары Ыраакы Чыгыш федералдык округунда ар кандай юридикалык жактар тарабынан 34 миң CITES уруксат кагаздарын (анын ичинде жоголуп бара жаткан Монголия) экспорттоого мыйзамсыз алуу фактылары аныкталган. КНРде эмен жана манчжур күлү) түзүлгөн.

Россиянын ФСБсынын Приморск аймагы боюнча Чек ара башкармалыгынын баалоосу боюнча, 2016-2019-жылдары Кытайга мыйзамсыз экспорттолгон баалуу жыгачтардын көлөмү болжол менен 2 миллион кубометрди түзгөн, бул мамлекетке экономикалык зыян келтирген. 86 миллиард рубль жана бул көлөмдү салык базасынан алып салуу жыгач. Кийинчерээк ал Кытайда бар товардык биржалар аркылуу Азия-Тынч океан аймагынын өлкөлөрүнө бир кыйла жогору баада (10 эсеге чейин) сатылган.

Биздин токойду ким кыйып жатат – орусиялык ишкерлерби же чет элдиктерби?

Мисалы, Архангельск облусунун аймагында, жыгач ишканаларды камтыган жыгач өнөр жай комплексинин негизги холдингтеринин бири болуп, башкы кеңселери чет өлкөлөрдө жайгашкан "Илим Групп" ААКсы жана "ПКП Титан" ЖЧКсы саналат.

SPARK-Интерфакс системасынын маалыматы боюнча, «Илим Групп» ААКнын негизги акционери болуп Швейцария, Женева шаарында жайгашкан компаниянын 96,37% акциясына ээлик кылган «Илим SA» (Швейцария) саналат.

PKP Titan ЖЧКсынын башкы уюму - Кипр, Лимассол шаарында жайгашкан Shelbyville Enterprises Limited.

Забайкальский крайында 4 уюм бар (ООО Забайкальская Ботай ЛПК, ООО ЦПК Полярная, ООО Г. К. Слюдянка - Забайкалье, ООО Транссибирь токой чарбасы - Чита), алар Забайкальский четинде оруп жыйноо көлөмүнүн 57% түзөт, Кытай Эл Республикасынын чет елкелук капиталынын катышуусу менен тузулген.

Кыюу үчүн токой участокторун ким жана кантип алат?

2019-жылдын 1-январына карата жыгач даярдоо үчүн ижарага берилген токой участокторунун аянты 168,4 миллион гектарды түзөт. Бул абдан көп - биздин өлкөнүн токой фондусунун жалпы аянтынын 14,7%.

Алынган жыгачтын жылдык уруксат берилген көлөмү 269,2 млн куб метрди түзөт. Бирок, Эсептөө палатасынын маалыматы боюнча, бул көлөмдүн 70% ашпаганы расмий түрдө кыскартылган.

Жыгач жыйноо үчүн участокту ижарага алуу үчүн аукционго катышып, эң жогорку ижара баасын сунуштоо менен атаандаштыкты жеңүү керек.

Аукциондорду токой чарбалары жана райондук токой чарбасы уюштурат. Алар жер участогун ижарага берүү боюнча баштапкы бааны белгилешет, аукциондун датасын жарыялап, катышуучулардын сунуштарын карашат.

Эгерде бир гана катышуучу болсо, аукцион жараксыз деп табылып, жалгыз катышуучу менен келишим абдан төмөн баштапкы баада түзүлөт.

Жашоодо аукциондун жеңүүчүсү көбүнчө алдын ала белгилүү болот – аукцион жарыяланганга чейин эле. Мисалы, токой чарбасынын директорунун уулу. Мейли, же башка жакшы адам.

Уюштуруучулар ага «жашыл көчө» ачып, башка арыздарды формалдуу шылтоолор менен четке кагып, бул жакшы адам жалгыз катышуучу катары каалаган участогун арзан баада алсын деп жатышат.

«Орусия Федерациясынын субъектилериндеги аудиттин алкагында аукциондордун 40% бир катышуучу менен өткөрүлгөндүгү аныкталды, анын натыйжасында ижарачылар 1 куб жыгач үчүн минималдуу тарифтер боюнча төлөшөт, андан ары жыгачты базар баасында сатуу», - деп белгилейт Эсеп палатасы.

Бул токой кыюу үчүн жер тилкелеринин 40%ын эң арзан баада “жакшы адамдар” алып, алардан миллиондогон киреше алып жатканын билдирет.

Туура, мамлекет ошол эле 40% жер тилкесинде ушунча миллиондогон акчаларды жоготот.

Токойчулар кайда? Эмне үчүн токойду коргошпойт?

Токойчулар азыр токой инспекторлору деп аталат.

Биринчиден, алардын саны аз. Болушу керек болгон сумманын жарымы. «Мыйзамсыз бак-дарактарды кыюуну азайтуу маселесин чечүүнүн маанилүүлүгүнө карабастан, Россия Федерациясынын Президентинин 2017-жылдын 31-январындагы тапшырмаларынын тизмесинин 4-пункту, анда токойго ылайык мамлекеттик токой инспекторлорунун санын камсыз кылуу каралган. патрулдук нормативдер - кеминде 40,0 миң адам аткарылган жок».

Дегеле 40 миң инспектор жок. 2019-жылдын 1-июлуна карата токой инспекторлорунун саны 21 миңди түздү.

Иркутск областында инспекторлордун штаты 23,8%, Забайкальеде 12%, Архангельск облусунда 13%, Вологда облусунда 8% түзөт.

Эл токой инспекторлоруна баргысы келбейт, анткени алардын айлыгы аз (мисалы, Забайкальский крайында 16 миңден 22 миң рублга чейин), кандайдыр бир “алыс кордондордо” жашап, иштөөгө туура келет.. Ал жерде интернет жок, керектүү маалыматты тез алуу мүмкүн эмес. Бирок жүк - вах, эмне. Анткени, сиздин аймакты патрулдоо гана эмес, инспектордун дагы башка көптөгөн милдеттери бар.

Ар кайсы аймактарда патрулдук сайттар аянты боюнча жүздөгөн жолу айырмаланат. Орел, Курск, Брянск облустарынын стандарттары боюнча бир инспектор 1 миң гектарды, ал эми Саха Республикасында 400 миң гектарды күзөтүшү керек.

Бир адам 1 миң гектарды да, 400 миңди да башкара албай турганы анык, эгерде колунда жол тандабас, кар унаасы, квадроцикл жок. Бутуңуз менен мынчалык өтө албайсыз.

Бирок инспекторлор транспорт жагынан кыйналып жатышат. Эсеп палатасы аныктагандай, алардын карамагында эски буюмдар жана таштандылар бар.

Эгерде инспектор өз участкасында мыйзамсыз кыюу фактысын аныктаса, анда ал аны жүргүзгөндөрдүн документтерин текшерип, алардан шаймандарды жана транспортту алып, токой чарбасына өткөрүп берүүгө жана акт түзүүгө милдеттүү.

Бул үчүн анын кандай рычагы бар?

Инспекторлордун куралы жок. Мыйзам аларга курал-жарак кызматын өтөөгө укук берген, бирок алар ишке аша элек. Ошондуктан алар куралсыз.

Эсеп палатасы муну кемчилик деп эсептейт: куралдуу токой инспекторлору токойлорду мыйзамсыз кыюуга бөгөт коюуну натыйжалуураак кылышы мүмкүн. Ошондой эле бардык учурларда эмес.

Алыскы жерде «кара» жыгаччылардын тобу тез-тез иштеп турса, колунда куралы бар болсо да, алар менен жалгыз эмне кылат? Алардын да куралы болсо керек. Алар аны менен бир нерсе кылууну жакшы көрүшөт.

Дагы бир кеңири таралган учур: көбүнчө “кара” жыгаччылар эмес, ошол эле “жакшы адамдын” карапайым жумушчулары токой чарбасынын жетекчилигине жакын, алар мыйзамдуу түрдө ижарага жана ошол эле учурда жер тилкесин алышкан окшойт. убакыт кошумча турде бир катар кубометрлерди кыскартууну чечишти.

Бул учурда инспектор эмне кыла алат? Акт түзөсүзбү? Ооба, ооба - эртең ал жумуштан бошотулат. «Жакшы адамдын» ичин жылыткан лесхоздун жетекчилиги инспектордун ынтызарлыгына оң баа бербесе керек.

Токой инспектору токой чарбасынын азык-түлүк чынжырындагы эң алсыз звено болуп саналат. Ал өзүнөн да алсыз адамды гана “жей алат”. Ал эми ага караганда токойго бекер отун үчүн барган жергиликтүүлөр жана кожоюну үчүн бак кыюучу жерлерди айдаган кайдыгер эмгекчилдер гана алсыз.

Мыйзамсыз кыйылганы үчүн жазаланышы керек. Устат. Бирок ага инспектор жете албайт.

Эсеп палатасынын көрсөткүчтөрүнө караганда, токой инспекторлору кармаган мыйзам бузуучулар ушунчалык кедей болгондуктан, аларга айып пул салуудан да пайда жок.

«Приморск аймагында 2018-жылы токойлорду кайтаруу учурунда аныкталган мыйзам бузуулардын натыйжасында токойлорго келтирилген зыян 948,1 миллион рублди түзсө, анын 4,4 миллиону гана (1 пайыздан азы) өз ыктыяры менен толтурулган. Сотто 84,6 миллион доо арыздын жалпы суммасынын 20,5 миллион рубли (доолордун суммасынан 24%) өндүрүлгөн.

Забайкалье аймагында 298,3 миллион рубль өлчөмүндө зыян аныкталып, 5,0 миллиону (7%) ыктыярдуу түрдө толтурулган. Сотто 41,8 миллион доо арыздын жалпы суммасынын ичинен 0,07 миллион рубль өлчөмүндө келтирилген зыян өндүрүлгөн. (1%тен аз).

Токой чарбасына келтирилген зыяндын ордун толтуруу боюнча аткаруу документтеринин талаптарынын аткарылбай жатышынын негизги көйгөйү карызкорлордун финансылык жөндөмсүздүгү болуп саналат. Тартип бузгандардын көбүнүн туруктуу кирешелери, инвентаризацияланууга жана камакка алынууга тийиш болгон кыймылдуу жана кыймылсыз мүлктөрү, банктык эсептери жок же накталай акчанын калдыктары нөлдүк эсептери жок”.

Мындай тартип бузуучулардын мамлекетке келтирген зыяны ири коммерциялык компаниялар тарабынан өнөр жайлык масштабда жүргүзүлгөн мыйзамсыз жыгач кыюунун зыяны менен салыштырууга болбойт.

Бирок алар өз бизнесин токой инспекторлору куралдуу болсо дагы лупа аркылуу гана көрүүгө боло турган деңгээлде жүргүзүшөт.

Токойлорду талап-тоноодон коргоого болобу?

Эсеп палатасынын аудити “өлкөдө жыгач даярдоонун, жүгүртүүнүн жана экспорттун көлөмү боюнча так маалымат жоктугун аныктады. Бул маалымат Россия Федерациясынын түзүүчү субъектилеринде, Рослесхоздо жана Росстатта айырмаланат.

Бул суроого жооп.

Ишенимдүү маалымат болбосо, токойлорду уурулуктан коргоо мүмкүн эмес. Бул жерде сүйлөшө турган эч нерсе деле жок.

Бул кейиштүү теманы жабуу үчүн Эсеп палатасынын дагы бир нече корутундусун келтире кетели – бул биздин токой ресурстарыбыздын келечеги тууралуу ой жүгүртүү үчүн гана маалымат.