Чакан аймактардын келечеги барбы?

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Акыркы өзгөртүү: 2023-12-16 16:10

“Бүгүнкү күндө биздин айылда шарттуу түрдө кошумча 15 миллион адам жашайт” – Москванын мэри Сергей Собяниндин Стратегиялык изилдөөлөр борборунун башкармалыгынын төрагасы Алексей Кудрин менен болгон талкууда ыргытылган фраза тез арада интернетке чыгып, көптөгөн комментаторлорго айланган. ички аймактарга жана анын калкына бийликтин мамилесинин символу.

Собянин менен Кудриндин Бүткүл россиялык жарандык форумдун алкагында өткөн жолугушуусу эки катышуучуга тең маалымат каражаттарынын жогорку реакциясын берди. Кудрин жана Собянин үчүн Путиндин индекси (ЖМКда биринчи адамга карата айтылгандардын саны) 11,6% жана 13,6% түзгөн. Бирок, дискуссия позициялардагы олуттуу айырмачылыктарды ачкан жок жана жалпысынан форумдун духуна туура келди. Шаардык агломерациялардын кеңейүү тенденциясы, аларга жаңы мейкиндиктерди кошуу, кытай үлгүсүн иш жүзүндө кайра чыгаруу тууралуу көп сөз болду. Мындай гиперборборлорду түзүү, мисалы, Екатеринбург, Пермь, Челябинск шаарларын бир түйүнгө бириктирип, катышуучуларга шаарлар ортосундагы дүйнөлүк атаандаштыкка туруштук берүүнүн бирден-бир мүмкүнчүлүгү болуп көрүндү. Кудрин менен Собяниндин позициялары майда-чүйдөсүнө чейин айырмаланышы мүмкүн, бирок экөө тең мегаполистерди мындан ары масштабдоо боюнча бирдиктүү курстун бар экенин моюнга алышат. Ал тургай Сергей Собянин бул курсту өлкө үчүн даяр чоң идея катары жарыялады: «[Россиянын] 15% калкы чакан шаарларда жумуш таба алышпайт, бул 30 миллион. 30 миллиондон үч Москваны, ал эми биздин өлкөнүн ИДП 40% өсмөк. Биз бул калкты чоң шаарларга топтошубуз керек жана аларды бардык күчүбүз менен кармап турууга аракет кылбашыбыз керек.

Чакан шаарлар жана андан да көп айылдар бул процессте өткөндүн рудименттери, жок кылынган фрагменттери катары карашат. Талкуудан жана анын коомдук талкуусунан кичинекей аймактардын өзүнүн күчтүү лоббисттери жок, эч ким каршы позицияны түзө элек деген ой жаралат. Тимченко Фонду менен биргеликте Чакан аймактарды өнүктүрүү боюнча Эксперттик Кеңешти түзүү демилгесин көтөргөн Социалдык Дизайн Платформа Борбору гиперполистердин оптикасы аркылуу көрүнүп тургандай, чакан аймактардын начар экенин аныктоого аракет кылган. Экспресс-анализдин натыйжалары Avelamedia менен биргелешкен макалада. Долбоор РАСОнун колдоосу менен басылып чыкты, «Платформа» тарабынан уюштурулган эксперттик талкуулардын материалдары пайдаланылды.

кеңейтүүнү жактаган аргументтер

Россияда 2017-жыл стратегиялык бум менен коштолду. Экономикалык өнүгүү министрлиги тарабынан эки стратегия иштелип жатат: Россиянын социалдык-экономикалык өнүгүүсү жана мейкиндик өнүгүү стратегиясы. Буга катар эле КСР өзүнүн стратегиясынын үстүндө иштеп жатат. Чакан аймактар бул стратегияларды иштеп чыгуучулардын негизги ооруларынын бири болуп саналат.

- 18 агломерация бөлүндү, бардык майда аймактар кандайдыр бир жол менен ал жакка жетиши керек, ким иштебей калса, бул алардын көйгөйлөрү… Бирок, ага карабастан, Орусия чакан жана орто шаарлардын өлкөсү. Албетте, чакан аймактардын келечеги бар. Бирок көйгөйлөр да көп.

(Андрей Никифоров, Россия Федерациясынын Экономикалык өнүгүү министрлигинин стратегиялык жана аймактык пландоо департаментинин директорунун орун басары)

Чакан аймактарды колдоо керекпи же жокпу деген талаш көптөн бери уланып келе жатат жана анын катышуучулары башка жол менен иштешет. Амалчылар маданий жана коопсуздук маселелерин экономиканын призмасы аркылуу карашат. Чакан аймактарды колдоону жактагандар, алардын пикири боюнча, экономикадан жогору турган маселелерди биринчи орунга коюшат.

- Бул суроо Гайдар форумунун сайтында тынымсыз көтөрүлөт. Бизде абдан чоң эксперттер бар, чындыгында эки лагерге бөлүнгөн. Позиция бар, демекчи, бул азыркы позиция эмес, ал көп жылдардан бери уланып келе жатат, ал чакан шаарлардан элди таптакыр көчүрүү керек дегенден турат.

(Дмитрий Рогозин, Федерациялык изилдөөлөр борборунун директору, INSAP, RANEPA)

Кеңейтүү үчүн биринчи аргумент - бул аймактык теңсиздик. Агломерацияларды өнүктүрүүнүн жактоочуларынын пикири боюнча, гиперполистерди колдоо Россиянын региондорунун ортосундагы айырмачылыктарды жоюуга мүмкүндүк берет, буга чакан шаарларды өнүктүрүү багытын алуу менен жетишүү мүмкүн эмес.

- Өнүккөн жана өнүгүп келе жаткан өлкөлөрдүн аймактарынын ортосундагы айырмачылыктар күчөп баратат. 15-20 жыл мурун, бир өлкөнүн ичиндеги аймактардын ортосундагы айырмачылыктар өлкөлөр ортосундагы айырмачылыктарга караганда көбүрөөк болуп калды. Европада жана башка елкелерде бул айырмачылыктарды азайтуу аракети ийгиликсиз болду. Ошондуктан, биринчи маселе, биз аймактардын ортосундагы экономикалык өнүгүүнүн теңдешүүсүн камсыздай албайбыз. Бул тенденцияга каршы чыгуунун ар кандай аракеттери натыйжага алып келбейт.

(Алексей Праздничных, Strategy Partners Groupтун өнөктөшү)

Кеңейтүүнүн экинчи аргументи – бул экономикалык жактан түшүнүлгөн жашоонун сапаты. Агломерацияларды өнүктүрүү линиясынын жактоочуларынын көз карашы боюнча, кичи шаарларда тиешелүү заманбап кесиптерде иш менен камсыз кылуунун, тейлөөнүн жана эс алуунун татыктуу деңгээлине жетишүү мүмкүн эмес. Демек, кандай болсо да аларды сактап калууга умтулуунун кереги жок.

- Бизде кандайдыр бир конкреттүү аймакты сактап калуу максаты жок. Биздин жашоо сапатын жакшыртуу максатыбыз бар. Ошондуктан моношаарларда жумуш жок болсо, аракечтиктин, баңгиликтин, зордук-зомбулуктун деңгээли өтө жогору болсо, бул маселени жасалма экономикалык жол менен чече албайсың. Бул аймактан адамдар жаңы мүмкүнчүлүктөр бар аймакка көчүп кетсе, алардын социалдык, экономикалык абалы түп-тамырынан бери өзгөрөт. Алар азаят, айталы, аз ичет, азыраак баңгизат колдонушат ж.б.у.с. Алар коомдун интеграцияланган бөлүгү жана чындыгында бактылуураак болушат.

(Алексей Праздничных, Strategy Partners Groupтун өнөктөшү)

Кеңейтүү үчүн үчүнчү аргумент – бул жергиликтүү демилгенин төмөндүгү. Чакан шаарларды агломерацияга киргизүү аларды өнүктүрүүнүн кыйла эффективдүү жолу болуп саналат, анткени калктуу конуштардын жетекчилери пассивдүү жана иштеп жаткан өнүктүрүү инструменттерин колдонушпайт.

- Элементардык нерселерди түшүнбөйбүз: кантип документтерди толтуруу, кээ бир курстарга баруу, ээлеген кызматында элементардык компетенттүү адам болуу. Мындай адамдардын аймактык деңгээлдеги муниципалитеттерге кантип иштеп жатканын түшүнүү өтө кыйын жана алардын кандайдыр бир көйгөйлөрдүн бар экендиги жөнүндө эч кандай түшүнүгү жок болгондугуна алардын күнөөсү жок. Чыныгы жашоо ушундай. Финансисттер менен сүйлөшсөң, алар айтышат: акча ушунчалык көп болгондуктан, маал-маалы менен аны коё турган жер жок. Дагы бир нерсе, бул акчаны ала турган болсоң, анан аны кантип эсепке аласың, эмнеге жумшайсың.

(Роман Скорий, Туризм боюнча федералдык агенттиктин жетекчисинин мурдагы орун басары)

Консолидацияга каршы аргументтер

Чакан аймактардын үмүтсүздүгү жөнүндөгү сюжет чындыгында эле көптөн бери ишке ашырылып келе жаткан мамлекеттик багытка дал келет. Бул курстун өзөгүн муниципалитеттерди өнүктүрүүнү жактаган эксперттердин пикири боюнча, мамлекеттин төмөнкү деңгээлдеги башкаруу органдарына ишенбөөчүлүк көрсөтүүсү жатат.

- Мамлекеттин жергиликтүү өз алдынча башкарууга, 2000-жылдардын ортосунан бери болуп жаткан окуяларга мамилеси четке кагып, ишенбөөчүлүк менен мүнөздөлөт. Ал жерде колдоого татыктуу эч нерсе болбойт деген ишеним бар. Жергиликтүү өз алдынча башкарууну уюштуруунун негиздери боюнча 131-ФЗ өзүн карагыла. Бүгүнкү күнгө чейин жергиликтүү бийлик электр жарыгына жана жер маселесине байланышты гана калтырган. Эмне үчүн мындан ары коррупция жөнүндө ойлонбойбуз? Анткени лампочкаларды бургандан башка бийлик калбады.

(Сергей Рыбалченко, илимий жана коомдук экспертиза институтунун директору)

Чакан аймактарды колдоонун пайдасына биринчи аргумент улуттук коопсуздук болуп саналат. Агломерациялардын ортосундагы мейкиндикти эмне жана ким ээлейт? Бул ээн аймак болсо, магистралдар менен кесилген, өнүгүү өлкө үчүн катастрофага айланып кетиши мүмкүн. Калктын агломерацияларга топтолушу менен бир эле убакта чакан шаарлардын чирип кетиши улуттук коопсуздукка кандай таасир этет деген суроо тынымсыз көтөрүлүп келет, бирок ага жооп жок.

- Орусия үчүн заставалар маанилүү. Эгерде биз өзүбүздүн жашообузду чоң шаарлардагыдан жаман кылбасак да, атүгүл кичинекей шаарлардагыдай болсо да, алар бар болот жана ошентип, мындай муниципалдык негизди колдойт. Менин көз карашым боюнча, муниципалдык негиз, жалпысынан Орусия кармашы керек. Эгер биз аны жоготуп алсак, анда бизде бир нече чачыранды упай болот. Мен бүтүндөй мамлекетти жоготуп алабыз деп ишенем

(Сергей Рыбалченко, илимий жана коомдук экспертиза институтунун директору)

Чакан аймактарды колдоонун пайдасына экинчи аргумент - бул адамдар, алардын чакан конуштардын идентификациясы менен байланышы, “өз жерин сүйүүнүн” потенциалы. Калкты эл жашаган аймактардан көчүрүүнүн тарыхый тажрыйбасы алардын конуш менен байланышы экономикалык гана мүнөзгө ээ эмес экендигин көрсөтүп турат. 1935-жылы Рыбинск суу сактагычын түзүү учурунда суу каптаган Молога шаарынан 294 тургун чыгуудан баш тарткан. Чакан аймактарда долбоорлорду ишке ашыруучу эксперттер калктын жогорку социалдык активдүүлүгүн белгилешет. Эң үмүтсүз жерлерде да. Бул фактынын өзү эле агломерацияга көчүрүү маселеси бир калыпта жүрбөй турганынан кабар берет.

- Чакан аймактардын артыкчылыктары бар. Булар бир эле социалдык топтор. Бирок алар үмүтсүздүктөн бар, анткени чакан шаарлардагы нерселер жетишерлик начар.

(Андрей Стас, Аймактык маркетинг жана брендинг институтунун директору)

- Региондордон адам потенциалы “жуулуп” кеткен жок – биздин тажрыйба бул гипотезаны жокко чыгарат. Аймактык маданий демилгелерди гранттар менен колдоо менен биз чыгармачылык дарамети бар адамдар жашоону жакшы жакка өзгөртүүгө багытталган чакан аймактарда жашап жатканын көрөбүз. Алардын демилгелерин жана долбоорлорун кылдат изилдөө менен биз өсүштүн кыймылдаткычтарын так аныктай алабыз.

(Елена Коновалова, Елена жана Геннадий Тимченко атындагы кайрымдуулук фондунун маданият бөлүмүнүн башчысы)

Чакан аймактарды колдоонун пайдасына үчүнчү аргумент - бул жогорку сапаттагы стратегиялоо үчүн маалыматтардын жоктугу. Чакан аймактарды өнүктүрүүгө маанисиз иш катары көз карашты калыптандыруучу негизги факторлордун бири болуп аларды толук жана ар тараптуу түшүнүү үчүн зарыл болгон маалыматтын жетишсиздиги саналат.

- Тилекке каршы, Федерация муниципалитеттерди статистикалык деңгээлде көрбөй жатат. Росстат, негизи, ал жерде эмне болуп жатканын, «жергиликтүүлөрдүн» ал жерде кандай кылып жатканын түшүнбөйт. Ошентип, биз азыр статистика темасын эң төмөнкү деңгээлде көтөрүп жатабыз. Бул, биринчиден, түшүнүктүү стратегияларды түзүүнү үйрөнүү үчүн керек, андыктан бул бир нече шаарларды кыдырып, өздөрү маалыматтарды чогултуп, анан рейтингдерди түзгөн энтузиасттардын иши эмес.

(Андрей Никифоров, Россия Федерациясынын Экономикалык өнүгүү министрлигинин стратегиялык жана аймактык пландоо департаментинин директорунун орун басары)

- Биздин азыркы илим-изилдее оптикасы 100 мицден аз калкы бар шаарлар менен селолордун есуп жана енугуп жаткан жалпы мунездемелерун жана алардын есушунун жалпы шарттарын ачып берууге мумкундук бербейт. Айыл жерлери, кичи шаарлар, чоң шаарлар, миллионерлер, агломерациялар, мегаполистер, гиперполистер – ушундай масштабда өсүү азыр миллионерлерден жана агломерациялардан башталып көрүнүп турат. Бирок, мисалы, алдыңкы туристтик жана экологиялык рейтингдердин тизмесинин башында Россиянын чакан аймактарынын туруктуу болушу, биз радикалдуу тыянактарды чыгаруу үчүн биздин өлкө жөнүндө бардыгын биле бербегенибизди кыйытууда.

(Владислав Шулаев, РАСОнун аймактарды өнүктүрүү боюнча комитетинин тең төрагасы, АГТ агенттигинин эксперти)

Эмне кылса болот

Гиперполиздердин өнүгүшү менен чакан аймактардын деградациясынын ортосундагы айырык экономика менен маданияттын ортосундагы туура эмес тандоонун мисалы болуп саналат. Өлкө чоң шаарларда сөзсүз ааламдашып жаткан маданий константаларды сактап калуусу керек. Бул милдет экономикалык есушту камсыз кылуу милдетине карама-каршы келбейт, тескерисинче аны толуктап турат.

- Аймактык, шаардык жана башка экономиканын белгилүү бир тенденциясы бар. Биз бул тенденциялардын толкунунда болууга аракет кылсак болот же бул тенденцияларга каршы чыга алабыз. Бул бир тема. Ал эми экинчи аспект, аймактар, шаарлар жөнүндө сөз болуп жатат, бул ар дайым баалуулук, биздин тамырыбыз. Биз прагматикалык тил менен баалуу тилдин ортосунда турабыз. Ошондуктан, бул тема дайыма абдан оор.

(Алексей Праздничных, Strategy Partners Groupтун өнөктөшү)

Ошого карабастан, чакан аймактарда экономика бар, аны өнүктүрүүгө болот. Чакан шаарлар жана айылдар стратегиялардын чордону боло турган бир катар мүмкүнчүлүктөрдү жана артыкчылыктарды берет.

Чакан шаарлар чоң шаарлар менен жогорку технологиялык өнөр жайлары үчүн атаандаша алат.

- Агломерацияга кирбеген шаарларды узак мөөнөттүү өнүктүрүүгө жетишсе болобу? "Газпром" Амур облусунун Свободный шаарына келет, дээрлик дүйнөдөгү эң ири газ иштетүүчү заводду куруп жатат, ал жерде ири химиялык кластер түзүлүп жатат, жанында Сибирдин күчү нефть кууру салынган, Кытай жакын жерде - жинди контекст! Ал эми шаарда жарылуучу калктын өсүшү күтүлүүдө.

(Максим Исаев, КБ Стрелка долбоорунун директору)

Чакан аймактарды жаңы экономикага тажрыйба индустриясынын борборлору катары курууга болот, ал эми Россиянын масштабы менен чектелүүнүн ар дайым эле мааниси жок.

- Дүйнөлүк соода уюму биз үчүн азыркы шартта өлкө жылына 78 миллион чет элдик туристти кабыл алууга жөндөмдүү деп чечти. Ошол чуулгандуу “алтын миллиард”, планетанын бардык бай адамдары кайда баргысы келет? Аларга Москвада соода борбору керек эмес, анткени ал Франциядан, АКШдан, Япониядан айырмаланбайт. Буга эч ким кызыкдар эмес. Ар бир адам аныктыгына, тамырына кайтууга, органикалык продукцияга кызыкдар. Ал тургай кытайлар, бул абдан таң калыштуу. Дүйнөлүк рынокто чоң суроо-талапка ээ болгон бул продукцияны жаратуучу бул адамдар кимдер? Өндүрүштүк эмес аймактардын жашоочулары.

(Роман Скорий, Туризм боюнча федералдык агенттиктин жетекчисинин мурдагы орун басары)

Бул жолдо ийгилик кичинекей аймак үчүн өсүү чекити табууга көз каранды. Бардык чакан шаарлар үмүтсүз деген пикирди бир катар конуштардын тажрыйбасы жокко чыгарат.

- Шерегеш моно көз карандылыктан арылып, туристтик кластерге айланды. Ошондой эле Байкальск шаары бар, анын целлюлоза-кагаз комбинаты көптөн бери иштебей турат, ошондой эле шаардын туризмди өнүктүрүү үчүн чоң потенциалы бар.

(Максим Исаев, КБ Стрелка долбоорунун директору)

Чакан аймактар экономикалык байланыштарды уюштуруунун полицентрдик моделинин булагы болушу мүмкүн, бул тургундарга көбүрөөк ыңгайлуулукту камсыз кылат. Бирок бул мүмкүнчүлүктү пайдалануу райондордун аймагындагы калктуу конуштардын ортосундагы байланыштын мүнөзүн эске алуу менен стратегиялаштыруунун кошумча векторун талап кылат.

- Агломерация болгон учурда чектеш аймактын тилкелери борбор үчүн тейлөө мүнөзүнө ээ, ал эми областтын чегинде анын борбору же ири айылдык калктуу пункттар аймактын калган бөлүгүн тейлейт. Чакан аймактар үчүн өнүгүүнүн эң перспективдүү моделдери "борбор-периферия" эмес, андагы өнүккөн шаардык жана айылдык калктуу конуштардын болушуна жараша көбүрөөк полицентрдик моделдер болуп саналат. Бул өнөр жай гана эмес, ошондой эле маданий жана эс алуу борборлорунун, музейлердин, айыл чарба шаарларынын негизиндеги айыл чарба конуштары болушу мүмкүн. Ири айылдык калктуу конуштарга тейлөөнүн жогорку стандарттары, өнүккөн тейлөө бөлүгү болгон борбор статусун берүү үчүн стратегияны иштеп чыгуу зарыл.

(Наталья Будылдына, Санкт-Петербургдагы Улуттук изилдөө университетинин Жогорку Экономика мектебинин Колдонмо изилдөө жана өнүктүрүү борборунун башкы аналитиги)

Акырында, чакан аймактар өлкөгө жергиликтүү жамааттардын потенциалын колдонуунун негизинде адамдык капиталды өнүктүрүүнүн жаңы моделин бере алат.

-Жергиликтүү жамааттарды өнүктүрүү, келечекте жергиликтүү жамааттардын каражаттары - балким бул аймактардын жашоого келиши үчүн эң маанилүү милдеттердин бири болуп саналат. Анын үстүнө, алар өз ресурстарын издөө үчүн. Менимче, инфраструктураны түзө турган элементардык инструменттер бар. Ал эми биз, федералдык оюнчулар да, жергиликтүү жамааттар да биргелешип натыйжалуу иштей алабыз.

(Алена Светушкова, социалдык маселелер боюнча вице-президент, Рыбаков атындагы фонддун үчүнчү секторду өнүктүрүү программасынын жетекчиси)

Чакан аймактар маселесин биротоло чече турган учур, албетте, азыр эң жакшы учур эмес. Россия чакан шаарлар менен айылдардан баш тартууга даяр эмес. Бул алардын кызыкчылыктарын федералдык деңгээлде дагы тыкыр эске алуу керек дегенди билдирет.

- Эксперттер тарткан гиперполистердин сүрөтү муздак. Бул дүйнөдө суук. Анын ичинде пластмасса, конструкциялар, автоматтар өтө көп. Ал өзүнө тийбейт, чыныгы - кичинекей аймактар дагы деле сактаган.

(Алексей Фирсов, «Платформа» социалдык дизайн борборунун башкы директору)