Улуттук коррупциянын өзгөчөлүктөрү

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Акыркы өзгөртүү: 2023-12-16 16:10

Заманбап Россиядагы коррупция темасы өтө кызыктуу, анткени ал классикалык коррупциялык схемалар менен начар байланышкан өзгөчө мүнөзгө ээ. Ал эми коррупция деген чиновниктердин кандайдыр бир аракеттери үчүн пара алганына көнүп калганбыз.

Бул учурда, эки вариант бар. Биринчи вариант - мыйзамга карама-каршы келген иштерди жасагандыгы үчүн чиновниктер акча алган учурда. Ооба, ошол сенин колуңдан эч нерсе келбейт, бирок чиновниктер акча үчүн жасашат. Бул пара. Ал эми дагы бир вариант - чиновниктер кызматында эмне кылышы керек деп акча алышат. Мындай толугу менен классикалык коррупция.

Бирок азыркы Россияда баары башкача. Чындыгында азыркы орус элитасы токсонунчу жылдардын башында - менчиктештирүү процессинде түзүлгөн. Россиянын үстүнөн тышкы көзөмөл системасын түзүүгө аракет кылгандар үчүн эң оңой жолу (баса, бул көп өлкөлөрдө колдонулган) коррупциялашкан элитаны түзүү. Анан ошонун натыйжасында менчиктештирүү системасынын өзү болушунча коррупциялашкан.

Башкача айтканда, бардык менчиктештирүү операциялары мыйзам бузуу менен жүргүзүлүп, мыйзам бузуучулар бул үчүн акча алышкан. Бирок биздин спецификалык россиялык мисалда элита да пайда болду, ал үчүн байлыгын көбөйтүүнүн бирден-бир жолу – менчиктештирүү. 90-жылдары эң чоң каржылык агымдарды түзгөн менчиктештирүү болгондуктан, бул приватташтыруу командасынын өкүлдөрү акырындык менен бүткүл өлкөгө өз таасирин жайылтты.

Мен сиздердин көңүлүңүздөрдү бургум келет: дүйнөнүн көпчүлүк өлкөлөрүндө ишкерлер бир топ, коррупционерлер башка топ. Жана алар, адатта, бири-бирине дал келбейт, анткени ишкерлер өздөрүнүн гана ишкердик ишмердүүлүгү менен алектенишет. Орусияда менчиктештирүү процессинде түзүлгөн коррупционерлер, чиновниктер жана ири капиталдын ээлери же ошол эле адамдар, же алар туунду түзүмдөр аркылуу абдан тыгыз байланышта.

Ошол. башкача айтканда, орус чиновниктери тарабынан ишке ашырылган, бирок негизинен америкалык кеңешчилердин көзөмөлүндө болгон бул коррупциялык менчиктештирүү жалпысынан мамлекетти жана анын бөлүктөрүн коммерциялык киреше алып келүүчү өзүнүн түзүмү катары караган өзгөчө элитаны түздү.

Ошентип, Россия - расмий бизнес ээсинин (мен "ишкер" деп айткым келбейт, бул тууралуу бир аздан кийин айтам) жана чиновниктин функциялары бирдей болгон өзгөчө өлкө. Бул эки бизнес өкүлдөрү. Бир гана бизнес кандайдыр бир иш-аракет менен, болжол менен айтканда, экономикалык, ал эми экинчиси үчүн - бюджетти көзөмөлдөө же башка башкаруу функциялары менен байланышкан.

Бирок мен дагы бир жолу кайталайм: булар азыркы орус элитасынын көз карашы боюнча ошол эле бизнес элементтери. Алар чиновниктин кызмат ордун бизнес долбоор катары карашат. Ошол эле учурда формалдуу түрдө бизнесмен болгон адамдар өздөрү эч качан бизнес менен алектенбегендиктен жана ишкерлик менен алектенбегендиктен, ушундан улам алар бизнесте, жумшак айтканда, анча ийгиликтүү эмес.

Анан ошого жараша, биринчиден, алардын статусун камсыз кылуу жана мүмкүнчүлүктөрүн сактап калуу үчүн алар кандай гана баада болбосун, чыныгы ишкерлердин атаандаштыгын жок кылышы керек. Мына ушундан улам Орусияда чакан жана орто бизнес атайылап жоюлуп жатат.

Экинчиден, алар дайыма бюджеттик акчанын эсебинен жоготууларды жаап турушу керек. Болгону биз активдерди менчиктештирүү жөнүндө эмес, бюджетти жана административдик функцияларды менчиктештирүү жөнүндө болуп жатабыз. Ошол. чындыгында Россиядагы бардык бюрократиялык административдик кызматтар приватташтырылган.

Мындай элиталык схеманын алкагында, биринчиден, конструктивдүү өнүгүү мүмкүн эмес, анткени эч ким өнүгүп жаткан жок. Ишкер эч качан өнүкпөйт, анткени ага “салык” таңуулай баштаган аткаминерлердин өзүм билемдигинен коргонуусуз экенин түшүнөт – бул алардын иши!

Эгерде алардын карамагындагы аймакта салыктык, же административдик, же башка бирөө акча алган бирөө болсо, анда алар табигый түрдө аны жарым-жартылай өз пайдасына бөлүштүрүүгө туура келет. Ооба, жана абдан тез, бул кошумча жүк бизнести пайдасыз кылат.

Мындан тышкары, ансыз деле олигархтар бар болгондуктан, б.а. өз тармагындагы ири саясий ишмерлер, алар мындай ишкерди атаандаш катары көрө башташат. Анан алар өздөрүнүн олигархиялык бизнес-империяларына коркунуч болбошу үчүн аны жөн эле жок кыла башташат.

Ошол. өнүгүү принципиалдуу түрдө мүмкүн эмес. Ал эми, чындыгында, иштеп жаткан системаны жана калктын турмуш децгээлин кандай гана тур-де болбосун камсыз кылуу абдан кубаттуу келип жаткан агым болгондо гана мумкун. 2000-жылдары бул агым мунайдын баасынын өсүшү менен колдоого алынган. Бүгүнкү күндө андай агым жок, ошондуктан кырдаал тынымсыз начарлап баратат.

Анын үстүнө административдик функцияларды менчиктештирүү уланууда. Ошол. Эгерде мурда вице-премьер-министрлердин жана министрлердин функцияларын менчиктештирүүгө болот деп эсептелсе, бирок, айталы, шаарлардын мэрлеринин же шаарлардагы турак жай-коммуналдык чарбага жооптуулардын деңгээлинде менчиктештирбегени жакшы, бүгүн андай эмес. иш узагыраак. Ошол. ал жерде совет доорунан бери келе жаткан жана ар дайым бар болгон табигый коррупцияга (трубаларды оңдоо, чуңкурларды казуу ж.б.у.с. таптакыр нормалдуу экономикалык ишмердүүлүк керек болгон үчүн) факты менен байланышкан күчтүү коррупциялык надстройка кошулган. позицияларды бизнес структурасы катары карап жатышканын.

Натыйжада кышка даярдануу сыяктуу аздыр-көптүр маңыздуу иш-чаралар толугу менен жоюлду. Жөнөкөй эле турак жай-коммуналдык чарбанын жетекчисинин кызматын бизнес долбоор деп эсептеген адамдын көз карашы менен айтканда, анын таза кирешеси болгон акчаны ар кандай чуңкур казып, жумушчуларды бакканга жумшоо акмакчылык.

Бул Россиянын негизги көйгөйү. Тактап айтканда, токсонунчу жылдардагы менчиктештирүү элитасынын көз карашы боюнча, бул таптакыр коррупция эмес. Кандай коррупция жөнүндө сөз болуп жатат? Алар функцияны менчиктештирип алышкан, бул алардын жеке менчиги. Ооба, классикалык жеке менчиктен айырмаланып, ал убактылуу берилет. Бирок бул эч кандай мааниге ээ эмес. Бул белгилүү бир коммерциялык позицияны ижарага алуу, же келишим, же башка нерсе деп эсептесе болот.

Бизнесте кандай жүрүп жатат? Башкы директордун кызматына келишим боюнча адам дайындалат. Ошол сыяктуу эле келишим боюнча адам кызматка дайындалат, министрликте бөлүм башчы, же министрдин орун басары, же башка бир жерде. Ал эми ал бизнесте, б.а. алган кызмат ордунан пайда табат.

Айтмакчы, бул дагы бир кереметтүү касиет. Кечиресиз, бирок бүгүнкү күндө Орусияда бекер кызматка дайындалуу дээрлик мүмкүн эмес. Жөн гана бул кызмат бизнес болгондуктан. Ал эми кандайдыр бир чөйрөдөгү абал катастрофалуу болсо да жана ал жерде кырдаалды түшүнүп, сактап кала турган адамды “таштоо” керек болсо да, баары бир, параллелдүү түзүмдөрдүн адамдары, алардын астында турган адамдар. аны, андан жогору турган адамдар, андан бул ишти улантууну талап кылышат.

Ошентип, бул кызмат - бул акча талап кылат. Анткени ал жерде кандайдыр бир салык төлөшү керек, кол алдындагыларга киреше бериши керек, антпесе алар иштебейт ж.б.у.с.

Ошону менен бирге эгерде токсонунчу жылдарда бардык системалардын турмуштук активдуулугу эски советтик адистердин эсебинен колдоого алынса, азыр алардын бардыгы иштен бошотулду. Баса, бул кадрдык дайындоолордо абдан ачык көрүнүп турат. Ал тургай, абдан функционалдык өзгөчө кызматтарда, натыйжалуу менеджерлер же юристтер табылган. иши бизнес жүргүзүү болгон адамдар. Алардын астында эмне болуп жатканын такыр билишпейт. Мисалы, дал ушул турак-жай-коммуналдык чарба кандай жолго коюлган. Аларды буга кызыктырбайт, алардын ар кандай функционалдуулугу бар.

Кирүүчү экономикалык агымдар экономиканы жөнөкөй кайра өндүрүү үчүн да жетишсиз болгон шарттарда, бул сөзсүз түрдө ар кандай кырсыктарга алып келет. Биз космос тармагындагы жана башка көптөгөн тармактардагы абалды көрүп жатабыз. Ал эми жалпысынан бир гана нерсени айтууга болот: биз бугунку кунде Россиянын экономикасынын нормалдуу есушун камсыз кыла албайбыз. Жана экономикалык жактан гана эмес, башкаруу жагынан да. Анткени такыр билбеген адамдар келет, алардан үйрөнө турган эч ким жок.

Ошол. күтүлбөгөн жерден бизнестен тышкары бир нерсе кылгысы келген адам болсо да, ал кыла албайт. Анткени ал жерде кандай тартип орнотулганын билбестен, сурай турган эч кимиси жок. Мына ушул себептен улам, биз бар системанын өлүмгө дуушар болгонун ишенимдүү айта алабыз.

Коңшу өлкөлөрдө баары жакшы болсо, бул тез эле толугу менен кыйроого, азыркы Украинадагыдай абалга алып келмек. Чынында, биз Украина менен бир багытта бара жатабыз, жайыраак гана. Бирок башкалардын баары окшош көйгөйлөргө ээ болгондуктан - ар кандай себептерден улам, бирок масштабы салыштырууга болот, Европа Биримдигинде, Америка Кошмо Штаттарында, Кытайда - анда теориялык жактан бизде мүмкүнчүлүк бар. Бирок мен бул мүмкүнчүлүктүн кээ бир эволюциялык механизмдер аркылуу ишке ашарына күмөн санайм.

Эволюциялык - бул, мисалы, ченемдик-укуктук базаны өзгөртүү, аны акырындык менен бизнесмендерди алмаштыруу үчүн чыныгы адистерди даярдоого мүмкүндүк берүү - жана мамлекеттик башкаруунун кадимки практикасына кайтып келүү дегенди билдирет. Анткени бүгүнкү шартта бардык мыйзамдар, бардык мыйзам алдындагы актылар, төмөнкү деңгээлдеги ченемдик актылардын баары кандай кызмат болбосун бизнес-долбоор деген логика менен курулган.

Ал тургай, бүгүнкү күндө абсолюттук чынчыл жана абсолюттук нормалдуу адам кандайдыр бир жерде өзүн тапса да, ал эч нерсе кыла албайт, анткени ал бизнес схемалары менен колу-буту байланган. Мен силердин көңүлүңөрдү коррупцияга каршы күрөш деп эсептелген нерселер да (мисалы, мамлекеттик атаандаштык жөнүндө мыйзамдар) бир гана максатка багытталганына: чиновник бере турган коммерциялык пайданы минималдаштырууга бурам. жак.

Ошол эле учурда кандайдыр бир натыйжага кантип жетишүү керектиги жөнүндө эч ким айтпайт. Алар жыйынтык жөнүндө такыр айтышпайт! Мына ошентип, муну менен кандайдыр бир жол менен күрөшүүнүн бирден-бир жолу – бүт ченемдик укуктук базаны жана башкаруунун бүткүл моделин түп-тамырынан бери өзгөртүү. Ал эми бул революциялык жол менен гана мүмкүн, анда: баары, ушул учурдан баштап бардык мыйзамдар (кайсы бир чөйрөдө) такыр иштебейт, мезгил, биз өзгөрүп жатабыз. Бул революция, бирок, сөздүн тар маанисинде айтканда, «эволюция эмес» дейли.

Бүгүнкү күндөгү абалыбыз ушундай. Биз буга чейин кызыл сызыктан өттүк деп эсептейм жана бул жагынан система эволюциялык ыкмалар менен кирген туюктан чыгуу мүмкүн болбой калды.

Салтыков-Щедрин баатырдын оозунан: «Россияда агартууну мүмкүн болушунча кан төгүүдөн сактануу менен, ченем менен киргизүү керек» деген эң сонун сөздү айткан. Анын үстүнө, «кан төгүү» деген сөздүн кеңири маанисинде. Ошол. Эгерде биз азыр коомубузду чындап «агартууну» кааласак (коррупцияга каршы реалдуу күрөш жагынан), анда биз «кан төгүүдөн» кутула албайбыз…