Кытайдагы пенсиялар жөнүндө чындык

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Акыркы өзгөртүү: 2023-12-16 16:10

Акыркы убакта орусиялык массалык маалымат каражаттарында, жада калса айрым илимий басылмаларда Орусияда пенсия курагын (эркектер үчүн - 65 жашка чейин, аялдар үчүн - 63 жашка чейин) жогорулатуу темасын талкуулоодо, бул зарыл деген сөздөр чыга баштады. Кытайды мисалга алалы, анда калктын көп бөлүгү социалдык камсыздандыруу системасы менен таптакыр камтылбайт имиш.

Ал эми жалпысынан КЭРдин экономикадагы ийгилиги мамлекет жана ишкерлер калктын социалдык камсыздандыруу тутумунун чыгымдарын дээрлик көтөрбөй тургандыгы, ал эми мамлекеттик кызматкерлердин (биринчи кезекте кадрлар жана ири мамлекеттик сектордун ишканаларынын жумушчулары) социалдык камсыздандыруу системасын колдонушат. …

Мындай сөздөр чындыкка дал келбейт деп айтышым керек. Учурда КЭР калкынын басымдуу бөлүгү (58,52%) шаарларда жашайт. Калктын турмуш децгээли реформанын биринчи жылы болгон 1978-жылга салыштырганда гана эмес, 2000-жылдан бери да бир кыйла жогорулады.

2016-жылдын акырына карата шаарлардагы жумушчулардын жана кызматчылардын орточо эмгек акысы боюнча: жылына 67 569 юань, же айына 5 630 юань (айына 56 миң рублга жакын), - Кытай буга чейин Россияны (айына 30 миң рублга жакын) басып өткөн., 2010-жылы болсо да, Кытайдын орточо эмгек акынын деңгээли боюнча Россиядан артта калганы байкаларлык болгон: жылына 36 539 юань (болжол менен 3000 юань, же ошол мезгилдеги юаньдын рублга курсу боюнча айына 18-20 миң рубль).

13-Бүткүл Кытай Эл өкүлдөр жыйынынын (2018-жылдын марты) 1-сессиясынын документтеринде белгиленгендей, азыр Кытайда социалдык камсыздандыруу системасы 900 миллион адамды камтыйт жана 1,3 миллиард адам медициналык камсыздандыруунун ар кандай түрлөрү менен камтылган. Адам. Кошумчалай кетсек, жакырчылыкка каршы күрөштүн алкагында элет жериндеги жана иштебеген калк үчүн субсидиялар жылына бир кишиге 240 юандан 450 юанга чейин көбөйтүлгөн.

КНРде калкты социалдык камсыздандыруу системасы менен камтуунун мындай керсеткучтеру дароо эле жетишилген эмес. Реформанын жүрүшүндө экономиканын олуттуу өсүшүнө жетишүү гана эмес, ошондой эле 40 жылдын ичинде өлкөнүн калкынын олуттуу бөлүгүн социалдык кепилдиктерди камсыз кылууга багытталган бир катар чараларды ишке ашыруу талап кылынды.

КНРдин социалдык камсыздандыруу системасынын негиздери 1950-жылдары түптөлгөн. Жумушчулар 1951 жана 1953-жылдардагы Эмгек камсыздандыруу мыйзамы менен камтылган. ага 1958-жылдагы Кытай Эл Республикасынын Мамлекеттик Советинин Убактылуу токтомдору турунде киргизилген тузетуулер менен. Ал эми Кытай Эл Республикасынын Мамлекеттик Советинин 1952-жылдагы «Эсептеенун эсебинен медициналык жардам жана профилактикалык дарылоо женундегу» директивасы. элдик бийликтин бардык децгээлдеринин, саясий партиялардын аппаратынын, коомдук уюмдардын жана баш ийген ишканалар менен мекемелердин жогорку кызмат-керлери учун мамлекеттик каражаттардын» Кытай Эл Республикасынын Мамлекеттик Советинин Премьер-министри Чжоу Энь-лай кол койгон, эмгекчилерди. профсоюздардын, жаштардын жана аялдардын уюмдарынын, башка коомдук уюмдардын, маданияттын, агартуу-нун, саламаттыкты сактоонун, ишканалардын администра-циясынын кызматкерлери жана аскер адистери акысыз медициналык тейлееден пайдаланат».

Экономикалык реформанын журушунде жумушчуларды жана кызматчыларды социалдык камсыздандыруу женундегу жоболорго кээ бир езгертуулер киргизилди. Атап айтканда, 1978-жылдын май айында НПКнын Туруктуу комиссиясынын 2-сессиясы Кытай Эл Республикасынын Мамлекеттик Совети тарабынан кабыл алынган «Эмгекчилер учун убактылуу пенсиялык формаларды» бекитти. Натыйжада эркектер 60 жаштан баштап 10 жыл үзгүлтүксүз эмгек стажы жана 25 жыл жалпы эмгек стажы менен, аялдар 50 жаштан (кызматкерлер - 55 жаштан) 10 жыл үзгүлтүксүз эмгек стажы болгондо пенсия алууга укуктуу болгон. жана жалпы иш стажы 20 жыл. Оор шарттарда (муздак жана ысык цехте, абада, сууда жана жер астында) иштегендер үчүн пенсияга чыгуу жашы калган жумушчулар менен бирдей эмгек стажын сактоо менен 5 жылга төмөндөтүлгөн.

Иште мертинген жана толук майып болгон учурда жумушчуга эмгек акысынын 60тан 80 процентине чейинки елчемунде пенсия теленчу. Жумушчу өндүрүштөн тышкары иштөөгө жөндөмдүүлүгүн толук жоготкон учурда, бирок пенсия курагына жетпеген жана ишканада 10 жыл үзгүлтүксүз иш стажы болгон учурда ага эмгек акысынын 40% өлчөмүндө (кээде) пенсия төлөнөт. 60% чейин. Эгерде жумушчу эмгекке жарамдуулугун толук жоготсо, анда ага омур бою пенсия теленчу, ал эми эмгекке жарамдуу болсо, анда ага ылайыктуу жумуш менен камсыз кылынууга жана эмгек акысына белгилуу елчемде эмгек акы телеего тийиш. пособие. Жумушчу же кызматчы каза болгон учурда сөөк коюуга кеткен бардык чыгымдар маркумдун үй-бүлө мүчөлөрүнө пенсия төлөп берүүгө тийиш болгон ишкананын эсебинен жүргүзүлдү.

80-жылдардагы пенсионерлердин санынын абсолюттук жана салыштырмалуу өсүшү. ишканалар тарабынан пенсиялык фондду тузууге дайыма кошумча чыгымдарды талап кылды. Пенсиялык фонддордун эксперименталдык формалары пайда боло баштады. Мисалы, 1980-жылдары айрым ири шаарларда мамлекеттик ишканалардын биргелешкен пенсиялык фонддору түзүлүп, бирок алар кудуретсиз болуп чыкты. 90-жылдары пенсиялык фонддорго чегерүүлөрдүн өлчөмү ар бир ишканадагы пенсионерлердин санына жараша боло баштаган, бирок рыноктук атаандаштыктын жана пенсионерлердин санынын көбөйүшүнүн шарттарында бардык ишканалар, өзгөчө ири ишканалар керектүү каражаттарды бөлүп бере алышкан эмес. пенсияларды төлөө үчүн каражаттар.

1991-жылы Кытай Эл Республикасынын Мамлекеттик Совети «Ишканалардын жумушчуларына жана кызматчыларына пенсия телеенун системасын реформалоо женунде чечимдерди» кабыл алган, анда пенсияларды телеенун жацы тартибин ке-нири жайылтуу карал-ган. үч түргө бөлүнөт:

1) бардык жумушчулар жана кызматчылар үчүн бирдиктүү кийим;

2) ишканалардын атайын пенсиялык программалары (эгер алардын кызматкерлерин кошумча пенсиялык камсыздандырууга каражаты болсо, айрым ишканалар тарабынан ишке ашырылат);

3) жеке пенсиялык камсыздандыруу (жеке кызматкерлер тарабынан сатып алынган камсыздандыруу полистери).

Бирдиктүү пенсиялык фонд ишканалардын төгүмдөрүнүн эсебинен гана түзүлбөстөн, ошондой эле кызматкерлердин төгүмдөрүнүн (эмгек акыга карата пайыздык катышы) эсебинен түзүлгөндүгүндө жаңы маанилүү жагдай болду.

Схема боюнча чогултулган каражаттардын бир бөлүгү учурдагы пенсиялык төлөмдөр үчүн жалпы фондго кетет, ал эми калган бөлүгү кызматкердин өздүк эсебинде топтоо үчүн калат деп болжолдонгон. Кеп децгээлде оорчулук жумушчулардын мойнуна алар пенсия курагына жеткенге чейин эмгектик активдуулук мез-гилинде туше баштады.

КПК БКнын 14-ноябрь (ноябрь 1993-жыл) III Пленумунда мамлекеттик бөлүштүрүүнү жеке эсеп менен айкалыштыруу менен милдеттүү пенсиялык камсыздандыруу системасын реформалоо курсу өттү. 90-жылдардын ортосуна карата жаңы пенсия системасы менчигинин түрүнө карабастан бардык ишканалардын кызматкерлерине жайылтылат. 1996-жылы КЭР Эмгек министрлиги жана башка ведомстволор өнөр жай ишканаларынын жумушчуларын пенсиялык камсыздандыруу системасына бир катар өзгөртүүлөрдү даярдашкан, алар Мамлекеттик кеңеш тарабынан жактырылган. «Ишканалардын кызматкерлери үчүн базалык пенсиялык камсыздандыруунун бирдиктүү системасын түзүү жөнүндө» Декретке ылайык (1997-жылы июлда Кытай Эл Республикасынын Мамлекеттик Кеңеши тарабынан жарыяланган) милдеттүү пенсиялык камсыздандыруу системасы («№ 26 Жарлык»).) киргизиле баштады.

Пенсиялык камсыздандырууга катыша баштаган адам биринчи жылы өзүнүн эмгек акысынын 3%ын жеке камсыздандыруу эсебине которгон, андан кийин ар бир эки жыл сайын анын салымы дагы 1%га көбөйөт, 10 жылдан кийин ал эмгек акысынын 8%ына жеткен. Ошол эле учурда, кызматкердин жеке эсебине компаниянын салымы тиешелүү түрдө катышуунун биринчи жылындагы эмгек акынын 8% дан 3% га чейин азайган - жалпысынан эки салым тең ар дайым кызматкердин эмгек акысынын 11% түзгөн. Каражаттары учурдагы пенсиялык төлөмдөргө кетип жаткан ишканалардын жалпы фондго чегерүүлөрү жергиликтүү эл башкаруу органы тарабынан аныкталат жана ар бир кызматкердин орточо эмгек акысынын 20 пайызынан ашпоого тийиш. Пенсионер ала баштаган пенсия эки бөлүктөн турган: 1) базалык пенсия - тигил же бул аймактагы орточо эмгек акынын 25%дан ашпаган; 2) пенсионердин өздүк эсебинде топтолгон каражаттардын 1/120 бөлүгүнө барабар сумма (бул көрсөткүч 1996-жылдагы орточо жашоо узактыгынын негизинде аныкталган - 70, 8 жыл).

Айыл жерлери үчүн КЭРдин Эмгек министрлиги жана Кытайдын Элдик камсыздандыруу компаниясы карылык боюнча камсыздандыруу системасын иштеп чыгышты, бул ар бир адамга өзүнүн пенсиялык төлөмдөрүн камсыз кылууга мүмкүндүк берет. Пенсиялык камсыздандырууга иштегенинин мүнөзүнө карабастан айыл жеринде жашаган 18 жаштан 60 жашка чейинки бардык жарандар катыша алат. Жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары да экономикалык шарттарга ылайык жарандар менен бирге жергиликтүү пенсиялык фонддорду түзүүгө катыша алат, бирок жарандардын төгүмдөрүнүн үлүшү 50% кем болбошу керек. Салымдардын суммасы ай сайын же квартал сайын төлөнүүчү 2 юандан 20 юаньга чейин өзгөрүшү мүмкүн. Пенсия алуу укугу эркектер менен аялдар үчүн 60 жаштан башталат, эгерде пенсия төгүмдөрү талап кылынган мөөнөттө төлөнсө жана өлгөнгө чейин күчүндө болот; калган каражаттарды башка эсепке которууга болот.

Ошентип, Кытайдын айыл жеринде да, шаар жеринде да жашаган улгайган адамдарды материалдык жактан камсыз кылуу үч булактан ишке ашырылат: 1) кары адамдардын балдарынын жана жакындарынын каражаттарынан; 2) жашаган жерине ылайык келген камсыздандыруу пенсиялык системасы; 3) улгайган адамдардын бир аз бөлүгү үчүн: жалгыз бой, майып жана жашоого каражаты жок - "беш түрдөгү колдоо" системасы (тамак-аш, кийим-кече, турак-жай, медициналык тейлөө жана сөөк коюуга каражат).

КЭРдин Төрөттү пландаштыруу боюнча мамлекеттик комитетинин маалыматы боюнча, 2014-жылы айыл тургундарынын 95%дан ашыгы социалдык камсыздандыруу системасы менен камтылган; жергиликтүү бюджеттерден субсидиялар ар бир адамга 320 юанды түздү, камсыздандыруу төлөмдөрү ооруканага жаткыруу наркынын 75% жана амбулаториялык кызмат көрсөтүүлөрдүн 50%ын жапты. Ошондой эле, медициналык кызмат көрсөтүүлөр үчүн акы төлөө системасы кийин төлөнүүчү төлөмдөн алдын ала төлөмгө өзгөртүлдү, бул калктын өз убагында медициналык жардамга кайрылуусуна жана диагностикага жана дарылоого кеткен чыгымдарды көзөмөлдөөгө мүмкүндүк берди.

2011-жылдын июль айында “Социалдык камсыздандыруу жөнүндө” мыйзам кабыл алынган. Аны ишке ашыруунун натыйжасында 2016-жылдын аягында милдеттүү медициналык камсыздандыруу программасы шаар тургундарынын арасында кошумча 120 миллион адам жана пенсия менен камсыздалган 88,7 миллион адам камтылган. Кытай саламаттыкты сактоо тармагында да, пенсиялык системада да улгайган адамдарга социалдык жеңилдиктер системасын кеңейтүүнү пландаштырууда. Биринчи кезекте жеке ишкерлерге жана менчиктин мамлекеттик эмес түрүндөгү ишканаларда иштегендерге, анын ичинде үй кожойкелерине, айылдык эмгек мигранттарына жана интернет аркылуу “дистанттык кирүү боюнча” иштегендерге кошумча социалдык жеңилдиктерди берүү пландаштырылууда.

2014-жылдын февраль айында Кытай Эл Республикасынын Мамлекеттик Кеңеши социалдык жардам көрсөтүү боюнча Убактылуу буйругун чыгарган, анда аймактагы кирешеси жашоо минимумунан төмөн болгон үй-бүлөлөргө, туруктуу камкордукка муктаж кары-картаңдарга, ошондой эле социалдык жөлөкпулдарды чегерүү каралган. балдар жана катуу оорулуулар катары. Мындан тышкары, бул жарлыкта медициналык жардам көрсөтүүгө атайын субсидиялар, турак-жай үчүн коммуналдык төлөмдөрдү төлөө жана калктын аз камсыз болгон катмарына убактылуу социалдык жардамдын башка түрлөрү каралган.

XXI кылымда социалдык саясат тармагында көрүлгөн чаралардын натыйжасында пенсиянын өлчөмү кыйла өстү. Эгерде 1998-жылы Кытайда орточо пенсия болгону 413 юань болсо, азыр орточо пенсия Россиянын орточо пенсиясынан байкаларлык жогору - айына 14 200 рубль. Албетте, Кытайда орточо айлык пенсия региондор боюнча кескин айырмаланат. Мисалы, Пекинде 3050 юань (азыркы курс боюнча рубль менен эсептегенде - 30 500 рубль), Цинхайда - 2 593 юань (25 930 рубль), Синьцзянда - 2 298 юань (22 980 рубль), Цзянсуда - 2 02 юань. 20 270 рубль), Юньнанда - 1 820 юань (18 200 рубль). Баалардын жалпы өсүшүнө карабастан, КНРде керектөө секторунун чекене баалары Россияга караганда байкаларлык төмөн экендигин эске алуу керек.

Учурда Кытайда социалдык камсыздандыруу системасынын негизги көйгөйү - бул өлкөдө кош социалдык камсыздандыруу системасынын болушу. Негизинен мамлекеттик социалдык камсыздандыруу фондуларынан пособиелердин бардык түрлөрүн алган мамлекеттик ишканалардын кызматкерлери үчүн бир система иштеп жатат. Экинчиси калгандар үчүн, анын ичинде менчиктин башка түрүндөгү ишканалар жана жергиликтүү фонддордон жеңилдиктерди алган айыл тургундарынын көпчүлүгү. Келечекте социалдык камсыздоонун деңгээлин жогорулатуу пландаштырылууда. КНРде социалдык камсыздандыруунун жацы системасы экономикалык есуштун керсеткучтеру менен байланыштырылбастан, ишканалардын жана эмгекчилердин социалдык камсыздандыруу фондуларына телеенун елчемдеруне тузден-туз жараша болот. Уч бөлүктөн: мамлекеттик сектордо иштегендер үчүн программадан, менчиктин башка түрүндөгү ишканаларда иштегендерди социалдык камсыздандыруу системасынан жана коммерциялык камсыздандыруудан турган көп баскычтуу социалдык камсыздандыруу системасын түзүү каралууда.

Ошентип, Кытайдын тажрыйбасы көрсөткөндөй, реформалардын жылдарында калкты социалдык камсыздандыруу системасы жана акысыз медициналык тейлөө менен камтуу (орусиялык милдеттүү медициналык камсыздандыруу сыяктуу) байкаларлык көбөйдү – 100 миллиондон 1 миллиард адамга чейин. Ошол эле учурда ай сайын берилүүчү пенсиялардын жана социалдык жөлөкпулдардын өлчөмү байкаларлык көбөйдү, алар азыртадан эле орусиялыктардан ашып кете баштады. Ошондой эле, пенсионерлердин олуттуу өсүшүнө карабастан, Кытайда 50-жылдары белгиленген пенсияга чыгуу курагы дагы эле сакталып турат: эркектер – 60 жаш, аялдар – 50 жаш (кызматкерлер үчүн – 55 жаш). Хытайда социал страхование фондларыныц эсасы чешме-лери девлетден башга-да административ бирликлериц хем-де кэрханаларыц дережесинде езлериниц социал страхование фондларыны деретйэн кэрханаларыц ве зэхметкешлериц езлеридир. Россия үчүн социалдык камсыздандыруу системасынын кытайлык тажрыйбасын максималдуу түрдө пайдалануу акылга сыярлык көрүнөт, бул социалдык камсыздандыруу фонддорун каржылоонун кошумча булактарын тартууга мүмкүндүк берет.