БЮРОКРАТИЯ

2024 Автор: Seth Attwood | [email protected]. Акыркы өзгөртүү: 2023-12-16 16:10

19-кылым техникалык прогресстин жана табият илимдеринин кеңири өнүгүшүнүн кылымы катары мүнөздөлөт. Ошол эле кылым коомдук турмуштун формаларына жаңы аныктамаларды берген. Башкаруу системасы өнүккөн өлкөлөрдө калыптанган, Франция, Германия - деп аталган. бюрократия … Француз жана грек сөздөрдүн айкалышы: (бюро) - бюро, стол, окуу жана (cratia) - бийлик, бийлик - орус тилинде - столдун күчү.

19-кылымда бюрократиялык режим эң толук өнүккөн. Бул - элдердин турмушунан толук обочолонуу жана алардын таламдарына жат башкаруу ыкмаларын элге деспоттук таңуулоо менен мүнөздөлгөн, эксплуататордук мамлекеттерге мүнөздүү башкаруу системасы. Бюрократия башкаруучу эксплуататордук тап өз бийлигин өзүнүн протегелери – бюрократияны түзгөн чиновниктер – массадан ажыратылган, артыкчылыктуу адамдардын массасынан жогору турган өзгөчө жабык каста аркылуу ишке ашыргандыгында турат.

Бюрократия башкаруунун тигил же бул формасына тузден-туз байланышпайт. Либералдык демократиялык система жана парламенттик республика ошол эле даражада бюрократияны жаратат жана азыктандырат. Абсолюттук монархия аны коргойт жана ага таянат. Жалпысынан алганда, сөздүн саясий маанисинде бюрократизмди бюрократиялык системадан айырмалоо керек.

Бул жагынан алганда, бюрократия кесипкөй чиновниктердин бир классынын үстөмдүгүн билдирет. Аристотелдин айтымында, бюрократия олигархиянын бир түрү болуп саналат. үстөмдүк кылуунун бузулган формасы … Бюрократизм – бул бүткүл мамлекеттин эмес, бир гана башкаруучу таптын кызыкчылыгы үчүн чиновниктердин өз алдынча үстөмдүк кылуусу. Демек, бюрократия элден ажырап, анын бардык катмарларына бирдей жат: ал көрө албастык кылган жана өзүнүн тарыхый артыкчылыктарын коргобогон дворяндарга, жарандык жүгүртүүнүн муктаждыктарын билбегендиктен өндүрүштүк таптарга жана бизнеске, прогресстин, карапайым элдин енугушунун таламдары женунде камкордук керуу, анткени ал социалдык реформага кастык кылат.

Бюрократиянын терс касиеттери, тагыраак айтканда, анын езун-езу камсыз кылуучу мунозу менен, анын таптык уюшкандыгы жана максаты менен тушундурулет. Демек, бюрократиянын касталык изоляциясы; анын жек көрүү "Кызматтык эмес адамдар", демек - реалдуу турмушту билбегендик, кунделук жана формализм, майда-барат тартип жана милициянын шектенуусу, коомдук демилгеге жана демилгеге терс мамиле жасоо.

Карл Маркс Луи Бонапарттын он сегизинчи брюмеринде француз буржуазиясы тарабынан түзүлгөн бюрократиялык жана аскердик уюмду мына ушул жырткычтык катары айтат. организм - мите, Наполеон тарабынан ого бетер бекемделген автократиялык монархиянын бүт денесин тор сымал ороп, ал мындай деп жазган: "Бардык төңкөрүштөр бул машинаны сындыруунун ордуна жакшыртышты." (К. Маркс жана Ф. Энгельс, Избр. Прод., 1-том, 1948-жыл, 292-бет).

Бюрократиялык система, анын заманбап түрүндө, Наполеон тарабынан түзүлгөн. Наполеон аткаруучулардан алардын эркине сөзсүз баш ийүүнү талап кылып, ар бир бөлүмдүн башына өз тарабына жооптуу адамдарды коюп, ошондуктан өз тарабында жалгыз үстөмдүк кылган.

Бюрократиялык система ошол аскердик духтун талабы болгон, Наполеон өзүнүн администрациясына киргизе алган тартип, анын министрлери жана префекттери полктун командири өзүнүн начальнигине баш ийип, кол алдындагыларга буйрук бергендей, буйрук берип, баш ийиши керек болчу.

Бюрократизм тарыхый көрүнүш. Эксплуататордук коомдук-экономикалык формациялардын өзгөрүшүнө байланыштуу анын формалары өзгөргөн, бирок анын маңызы мамлекеттин да, элдин да таламдарын эсепке албастан, дайыма эзүүчү бойдон калган. Бюрократ дегенде алар өз бийлигине өтө ичи тар болгон чиновникти түшүнүшөт, анткени бюрократиянын өзү башка нерселер менен катар чиновниктин бирден-бир беделин көтөрүүдөн турат. Анын иерархиясында ал падыша жана кудай.

Россиянын тарыхый өнүгүүсү, ошол эле мезгилдеги мамлекеттик башкаруунун курсу, Батышты эске алуу менен «карызга алынган», батыштагыдай эле социалдык-экономикалык өзгөрүүлөрдү чагылдырган, ошондуктан, ал тургай, тыштан окшош көптөгөн өзгөчөлүктөргө ээ. Француз тарыхы, мисалы, бюрократия.

Биздин биринчи чиновниктер кызматчылар 15-16-кылымдар, сөздүн өзү көрсөтүп тургандай, төмөнкү диниятчылардан («руханий», «руханий» - православ чиркөөсүнүн культунун эң төмөнкү министри) алынган жана социалдык абалы боюнча кулдарга жакын болгон: княздык керээзинде биз каа-лоосу боюнча бошотулгандардын арасында катчыларды жолуктурабыз.

Батыштагыдай эле, акча экономикасынын өсүшү жана коммерциялык капиталдын пайда болушу менен бюрократиянын ролу өскөн. Ал жерде феодалдык дворяндар бюрократияны жек көрүшкөн, алар Грозныйдын тушунда Москванын Улуу Герцогунун жаңы ишенимдүү адамдары – клерктери болгонун айтып беришкен. «Алар (кирешелеринин жарымы менен) аны багат, жарымын өздөрүнө алышат» … Ансыз деле Грозныйдын түздөн-түз мураскорлорунун тушунда Москвада англис соода компаниясынын ири акционерлери болгон жана чет элдиктерге өздөрүнүн таасири боюнча чыныгы «король» болуп көрүнгөн клерктер (бир тууган Щелкаловдор) болгон.

Мындай катчылар мурда эле боярдык думанын мүчөлөрү болгон жана алар формалдуу түрдө анда эң акыркы орунду ээлегени менен анда отурушкан да эмес, анын жыйналыштарында гана турушкан, чындыгында алар анын эң таасирдүү мүчөлөрү болушкан: жардамы менен «думанын кызматкери» Щелкалова - Борис Годунов падыша болуп, Владиславдын тушунда көпөстөр Фёдор Андропов «дума кызматкери» болгон.

Москва мамлекетин башкарган. Бул убакта теги жакшы «жаңы» ак сөөктөр дин кызматын ээлеп турган жерлерди түйшөлтүп, «жаман даражалуу», жакшы төрөлгөн инсанга татыксыз болгондугуна уялышпайт.

Диний кызматкерлер менен бирге ошол кездеги клерк орустун биринчи интеллигенциясы болгон: бизде клерк Иван Тимофеев жазган Кыйынчылык мезгилинин тарыхы бар. Бул иштин стили В. О. Ключевскийге Тимофеевдин латынча ой жүгүртүүсүн сунуш кылган; кандай болгон күндө да, анын ошол эле чөйрөдөгү замандаштары латын тилин гана эмес, грек тилин да билишкен. Кийинчерээк, клерк Котошихин Москва мамлекетинин эң сонун мүнөздөмөлөрүнүн бирин берет.

17-кылымда москвалык соода капитализминин гүлдөшү. москвалык бюрократиянын есушун бекем алга жылдыруу керек эле. 1642-ж. Земский собордун даттануулары өздөрүн курган катчылардын үстөмдүгүнө. "Айтууга ыңгайсыз болгон таш сарайлар" (мындай хордун үлгүсү революцияга чейин Москва дарыясынын Берсеневская жээгинде турган, аны Чыгыш элдеринин этникалык маданият институту ээлеп турган, ал эми 17-кылымда үйдү катчы Меркулов курган. жана бул жагынан алганда абдан жупуну имарат болгон).

Ошентип, москвалык приказдардын арасында бир гана бюрократиялык, жашыруун иштердин тартиби пайда болду, анда бардыгы клерктердин колунда жана башка буйруктарды башкарган боярлар, "Барган жокмун жана ал жакта бизнести билчү эмесмин" (Котошихин), бул өсүш баяндалган, өзгөчө, эгерде башка буйруктарда иш жүзүндөгү ээлери көбүнчө катчылар болгондугун эске алсак. Бул топтун коомдук аң-сезиминин канчалык көтөрүлгөнүн 17-кылымдын башында да билүүгө болот. бир жергиликтүү иште - б.а., "ата-журт менен", "ак сөөк" адамдар ортосундагы эсеп-кысап иштеринде - соттордун арасында болгон катчы күнөөлүүлөрдү таяк менен чаап жиберет, ал эми боярлардын сотторунун так эместиги түшүнүксүз. анын бир - менчиги үчүн туруштук берүү үчүн жарандык кайраттуулукка ээ болгон.

Ошого карабастан, Россиядагы чыныгы бюрократия жөнүндө Петрдун доорунан гана айтууга болот, ал дагы сөздүн батыш европалык маанисинде абсолютизмдин биринчи өкүлү, башкача айтканда, феодалдык салттарга байланбаган жеке бийликтин өкүлү болгон. коом. Биздин өлкөдө биринчи чыныгы бюрократиялык институт Бояр Думасын алмаштырган Петр Сенаты (1711) болгон.

Бул Москва падышасынын эң ири вассалдарынын жыйындысы болгон - алардын ата-бабалары өздөрү бир кезде эгемендер, княздар болгон жана 17-кылымдын аягында болсо да. бул аристократиялык топко көптөгөн жаңы адамдар кошулуп, мурдагы аппанаж княздарынын урпактары ансыз деле азчылыкты түзүшкөн, ошентсе да Дума коомдук мааниге ээ болгон жана алардын «ранамына» карабастан ири жер ээлеринин жыйыны бойдон кала берген. Сенат падыша тарабынан алардын тегине жана социалдык абалына көңүл бурбай дайындалган чиновниктердин жыйындысы болгон (мурдагы крепостной Шереметев, Курбатов княздардын биринин ордуна дароо дайындалган; бюрократиялык тартип.

Падыша мыйзамдуу түрдө Думага буйрук бере алган эмес - боярдын өкүмү расмий түрдө жана 17-кылымдын аягында. суверенитеттин жарлыгынын жанынан басышты ("Суверендик көрсөттү жана боярлар соттолду …"). Бирок бул 16-кылымда чыныгы мааниге ээ болгон нерсенин бир түрү гана болгон, бул укук эмес, факт. Петир, Сенат түзүлгөнгө чейин эле, ар кандай соттордон баш тарткан. Провинцияларды түзүү жөнүндөгү декрет (1708-ж. декабрь) мындай деген сөздөр менен башталган. "Улуу эгемен көрсөткөн… Ал эми анын айтымында, улуу эгемен, анын жеке жарлыгы менен, ошол облустар жана аларга таандык шаарлар Жакынкы канцлерияда боёлуп жатат." …

Падыша сенат менен мындайча суйледу: «Санкт-Петербургдан катты таң калып, ал жакка 8000 солдат жана рекруттор алып келинген жок, эгер губернаторлор тез арада оңдобосо, аларды татыктуу кылып жаса, болбосо өзүң чыдайсың…” (1711-жылдын 28-июлундагы жарлык). Же: "Украинага аскерлерди жеткирүү, албетте, июль айына чейин алар бышып жетилиши үчүн, бул согуш үчүн зарыл болгон нерсе, Сенатты кантип тезирээк башкаруу керек, оңдолбогону үчүн катуу кыйноолордун астында" (1712-жылдын 16-январындагы жарлык).

Сенат Петирдин чечимдерди кабыл алууда коллегиалдуулук идеясын кабыл алган жок жана сенаторлор жалкоолук, жалкоолук жана уурулук деген ойлорго дайыма чөгүп, Петр адегенде Сенатка көзөмөл жүргүзүү үчүн офицерлерди кайтарып, андан кийин атайын кызматты түзөт " «Царевонун көзү», башкы прокурордун атынан байкоо жүргүзүүгө милдеттүү "Ошентип, сенат өз даражасында адилеттүү жана кынтыксыз иш кылышы үчүн", жана ошол жерде «Иштер үстөлдүн үстүндө гана аткарылбастан, эң көп иш-аракети менен декреттер боюнча аткарылды», «чыныгы, ынталуу жана татыктуу, убакытты текке кетирбестен». Жана бүткүл администрацияны көзөмөлдөө үчүн фискалдык эсептер негизинен түзүлдү "Бардык иштерди жашыруун көзөмөлдөө."

Фискалдык институт бизди кайрадан бюрократиянын социалдык маанисине алып келет. Жаңы Петирдин институттары эч кандай «ата-журт» менен эсептешпестен, буржуазиялык мүнөзгө ээ болгон. Обер-фискаль Нестеров да мурдагы крепостнойлук, падышага анын женунде жазган "Көзөмөлдөнгөн": "алардын жалпы асыл коому, мен, сенин кулуң, алардын ортосуна мен фискалдык сабак берген уулум менен жалгыз аралашып кеттим жана кызматчысы бар …"

Фискализмден тышкары, ал «ата мекендик» соодагерлерди чет элдиктердин үстөмдүгүнөн коргой турган соода компаниясын түзүү долбоору менен да чыкты. Жөнөкөй фискалдык, анын ичинде, 50% өлчөмүндө, "соодагерлерден" тандалып алынган. Дворяндарды тынчтандыруу үчүн жарлыкта алар “соодагерлерди” карап турушат деп айтылган, бирок биз Нестеровдун өзүнө кандай караганын көрдүк. Питер Прут кампаниясына барганда бул мекемеге калтырган Сенаттын программасына кылдаттык менен карап көрсөк, анын дээрлик бардыгы каржы-экономикалык беренелерден турганын көрөбүз. («Чыгымдардын бүт абалын карагыла…», «мүмкүн болушунча көбүрөөк акча чогулткула…», «векселдерди оңдогула», «товарларды… текшергиле…», «тузду ырайымдуулук менен берүүгө аракет кылгыла»), «кытай жана перс соодасынын өнүгүшүнө кам көр…»). Бул тизме "эки жүздүү эмес сот", же атайын аскердик (запастагы офицерди түзүү) сыяктуу жалпы маселелерди чечет.

Петирдин Сенаты талап кылынгандай соода капитализминин ачык-айкын изин алып жүрөт. Улуу Пётрдун доорунда Россиядагы бюрократия батыш европалык формага гана ээ болбостон, биз бул доордо Батышта кездешкен дээрлик ошол эле пафоско чейин көтөрүлөт.

Полиция жөнүндө жободо (1721) биз окуйбуз: «Милиция адептүүлүктү жана адилеттүүлүктү бекемдейт, тартипти жана адептүүлүктү бекемдейт, ар бир адамды каракчылардан, уурулардан, зордукчулардан, алдамчылардан жана ушул сыяктуулардан сактайт, арам жана адепсиз жашоону айдап, ар кимди иштөөгө жана ак ниеттик менен иштөөгө мажбурлайт, жакшы башкаруучуларды оңдойт, сак жана жакшы кызматчылар, шаар жана аларда дайыма көчөлөрдү түзүшөт, кымбатчылыктын алдын алат жана адам жашоосуна зарыл болгон бардык нерсеге канааттанат, болуп жаткан бардык оорулардан эскертет, көчөлөрдө жана үйлөрдө тазалыкты камсыз кылат, үйдөгү ашыкча чыгымдарга жана бардык нерселерге тыюу салат. ачык-айкын күнөөлөр, кедей-кембагалдарды, бей-бечараны, оорулууларды жана башка кедей-кембагалдарды жек көрүп, жесирлерди, жетимдерди, келгиндерди кудайдын буйругу менен коргоп, жаштарды аруу тазалыкка, чынчыл илимге тарбиялайт, кыскасы ушулардын баарынын астында милициянын жан дүйнөсү. жарандык жана бардык жакшы буйруктар жана адамдын коопсуздугунун жана ыңгайлуулугунун негизги колдоосу.

Бюрократиянын бул «поэзиясы» бюрократия кызмат кылган «примитивдүү топтоонун» ыплас жана ырайымсыз прозасын жашырган. Башкарууда коллегиялуулукту түзүү боюнча Петирдин реформасы ушундай аталыштагы институттарды түзүүгө алып келген, анда чечимдерди башкаруучулар командасы кабыл алган. Анткени: - [Коллегия (латынча Collegium - "укуктар жамааты", бирдей укук жөндөмдүүлүгү) - кеңири мааниде, бирдей укуктарга жана милдеттерге ээ болгон адамдардын ар кандай жыйындысы].

Коллегиялар Пётр Iнин планы боюнча Россияда 1718-жылдын 12-декабрындагы жарлыгы менен мурдагы буйруктардын ордуна император Петр I тарабынан түзүлгөн мамлекеттик башкаруунун жогорку органдары (министрликтерге тиешелүү) деп аталган. коллегиялар ез алдынча жана башка жолдоштор менен макулдашуу боюнча гана эч нерсе кыла алышпады.

Коллегиялардын максаты мамлекеттин ички тынчтыгын жана тышкы коопсуздугун коргоо, жакшы адеп-ахлакты жана жарандык тартипти сактоо, коомдук жана элдик ишмердүүлүккө дем берүү, өлкөнүн экономикалык бакубаттуулугун көтөрүү жана өкмөткө кыймылга келүү жолдорун көрсөтүү болгон. буткул мамлекеттик механизм. Лейбництин мамлекетти саат механизми менен салыштырганы Петрге абдан жакты - ал тигил же бул өлкөдө башкаруунун тигил же бул бутагы кандай уюштурулганын билүү үчүн, керек болсо аны кабыл алуу жана өзүнөн баштоо үчүн атайын агенттерди жиберген..

Бул максатты эске алуу менен, башкаруунун айрым тармактары төмөнкү 12 колледжге бөлүштүрүлгөн: 1) тышкы иштер, 2) аскердик, 3) адмиралтат, 4) рухий (синод), 5) юстиция, алар кийинчерээк бөлүнгөн: 6) патримоналдык колледж, 7) Өндүрүш, 8) Коммерциялык кеңеш, 9) Берг - Коллегия, 10) Камералар - Коллегия, 11) Мамлекеттик Аппарат - Коллегия жана 12) Ревизия - Коллегия.

Ар бир коллегияны уюштуруу, компетенттүүлүк жана окуу курсу 1720-жылдын 20-февралындагы жалпы жободо белгиленген жана ошол эле жылы коллегиялар белгиленген тартипте өз ишин баштаган. Сенат тарабынан чечилген жана чечиле элек иштер анын кабинетинен коллегиянын кеңсесине өткөрүлүп берилди. Губернатордук аппараттар жана буйруктар коллегияга баш ийген.

Тышкы иштер коллегиясы мурдагы элчилик буйругун Россия менен башка мамлекеттердин ортосундагы бардык мамилелерди, саясий да, соода да жүргүзүүнү дайындоо менен алмаштырды. Башкарманын биринчи төрагасы канцлер гр. Головкин, председа-телдин орун басары - проректор барон Шафиров, кецешчилер - Остерман жана Степанов. Чоң мааниге ээ болгон же сырды талап кылган бардык иш кагаздарын түзүү үчүн кеңешчилер жооптуу, ал эми анча маанилүү эмес иш кагаздар колледждердин катчыларынын жана котормочуларынын кызматкерлери тарабынан түзүлчү. Падышанын чакыруусу боюнча кеңешчилер кээде министрлердин жыйындарына катышчу. Коллегиянын маселелерин төрага башка мүчөлөр менен кеңешип чечет жана жарлыктын негизинде анча маанилүү эмес кагаздарга мөөр басылып, маанилүүрөөк болгон кагаздарды Эгемендин жеке жактыруусуна сунуштайт. Тышкы иштер коллегиясы 1802-жылы башка коллегиялар министрликтерге өзгөртүлгөндөн кийин да өз ишин улантып, 1832-жылы Тышкы иштер министрлигинин курамына кирген.

Коллегиянын председателдери ошол эле учурда сенаторлор да болушкан. Колледждердин кеңселери Москвада түзүлүп, анда алардын өкүлдөрү (коллегиялар) жыл сайын (!) алмашып турган. Өзүнүн дээрлик 100 жылдык жашоосунун ичинде коллегиялар өздөрүнүн компетенцияларында да, мүчөлөрүнүн составында да көптөгөн өзгөрүүлөрдү башынан өткөрүштү. Императрица Кэтриндин тушунда 1-коллегия штатынын жарымы кыскарып, калган чиндердин жарымы гана жигердүү кызматта болгон, калгандары башкармалыктын иштеп жаткан жарымын алмаштыруу үчүн чакырылганга чейин өз каалоосу боюнча жашаган жерин тандап алышкан. Андан тышкары, бардык коллегиялар, чет өлкөлүк, аскердик жана адмиралтиядан башка, Жогорку Купуя Кеңешинин жана Суверендин өзүнүн карамагында болгон, Сенатка баш ийген.

Аты аталган 12 коллегиядан тышкары, Екатерина II ошондой эле: а) Кичинекей орус, б) медициналык, в) рухий рим-католик жана г) ливон, эстон жана фин иштеринин адилеттигин түзгөн.

Россияда байыркы доорлордон бери Пётр менен Екатерина IIнин реформалары негизделген вече өкмөтү башка монархтар тарабынан талкаланып, орус патримоналдык капитализминин чөйрөсү ал басып алгандан кенен жана дээрлик аз калган. Петровский заводдорунан тартып «саат механизмин» башташкан. Көбүнчө фамилиялар жана сырткы формалар гана калган, же чындыгында бюрократиянын өнүгүшүнө эмне тоскоол болгон, жеке жоопкерчиликти жаап салган коллегиялар кайсылар. Иш жүзүндө 18-кылымдагы орус режими. ошол эле доордогу пруссиялык же австриялыкка караганда көбүрөөк патримониялык болгон.

Катарлардын таблицасы аркылуу бюрократиялык посттордун бекем иерархиясын тузуу аракети эч кандай кыйынчылыксыз пат-римоналдык салттар менен токтотулду. Андан ары орто дворяндар «отчет карточкасынын» ылдыйкы тепкичтерин оңой эле аттап өтүп, балдарды бешикте эле кызматка жаздырып алышкан; наамдар аларга үзгүлтүксүз барып, алар жашы жеткенде алар көбүнчө «штаб офицерлери» болуп калышкан. Ал эми ордо дворяндары үчүн бардык нерсенин ченеми императорго же императрицага болгон жеке жакындык болгон. «Кырсыкка» кабылган корнет, кээде корнеттун колун өпкүлөчү кандайдыр бир жашыруун жана чыныгы жашыруун кеңешчилерден бийик болуп кетти. Павел Iнин сүйүктүү кызматкери Кутаисов дээрлик ошол замат чыныгы жашыруун кеңешчиси жана Андреевдин мырзасына айланып, Суворовдун ал кандай кызматка жеткендиги жөнүндөгү жөнөкөй суроосуна «улуу даражасын кырып салды» деп жупуну жооп берүүгө аргасыз болду.

Ошентип, 18-кылымдын бюрократиясы Петирге караганда 17-кылымдагы мурункуга көбүрөөк окшош. Анын енугушундегу токтоп калуу Улуу Петрден кийинки алгачкы он жылдыктарда орус капитализминин енугушунун токтоп калгандыгын так чагылдырган. Экономика тездетилген темп менен алга жыла баштаганда, бул дароо бюрократиянын жаңы көтөрүлүшүнө таасирин тийгизет. Пост-Петриндик бюрократия мындай эки көтөрүлүштү билет. Биринчиси - 18-кылымдын аягында жана 19-кылымдын башында. Павелдин доорунда - Александр 1, орус коммерциялык капитализминин жаңы чөйрөсү (дүйнөлүк дан рыногунун калыптанышы жана Россиянын "Европанын кампасына" айланышы) жана экинчиден, ири машина өнөр жайынын пайда болушу менен белгиленген.

Бул доордогу орус бюрократиясынын эң көрүнүктүү ишмери, административдик механизмди өзгөртүү менен Россияны жыргатуу үчүн кайрадан бир катар долбоорлорду ортого салган Сперанский чоң Санкт-Петербургдун айланасында Францияны колдоочу саясатты жылдырды. Англиянын душманы, жаңыдан пайда болгон Россиянын өнөр жай борборунун негизги атаандашы,жана 1812-жылдагы согуштун алдында Сперанскийдин маскара болушунун негизги себеби болгон крепостнойлук укукту жоюу женундегу маселени абдан кылдаттык менен койгон.

Николай Iнин башкаруусу орус бюрократиясынын гүлдөп-өнүгүшү менен дээрлик бирдей болгон, ал орус өнөр жайынын гүлдөшү менен тыгыз байланышта болгон, ошол мезгилде падышачылыктын тышкы саясатын жарым-жартылай өз кызыкчылыктары менен аныктай баштаган. Николайдын эң ишенген статс-катчысы Корф Сперанскийдин шакирти жана сүйүүчүсү болгон, Николайдын «дыйкандардын штабынын начальниги» Киселев мурунку мезгилдеги пруссиялык бюрократиялык реформаторлорду абдан элестетет. Ошентип, Николаевдик бюрократия аркылуу Сперанский доорунан орус бюрократиясынын жаңы көтөрүлүшүнө - атактуу "60-жылдардагы реформаларга", крепостнойлук жана земстволук "өзүн-өзү башкаруу" жоюлганга чейинки үзгүлтүксүз жип бар. жаңы соттор таза бюрократиялык жол менен жүргүзүлүп, помещиктердин катуу кыжырдануусун жаратты. "Бюрократ-чиновник менен коомдун мүчөсү эки карама-каршы жан." Бюрократиялык иштин кайра жаралышы, дыйкандардын жарым-жартылай боштондукка чыгышынын жана темир жолдордун курулушунун аркасында ички рыноктун кеңейиши менен түзүлгөн капитализмдин жаңы көтөрүлүшүнө кайрадан дал келген. тармактарды жана башкаларды кошуу керек, бардык реформалар толук эмес жана жарым-жартылай бойдон калып, алар алсырабастан, эл массасын езуне тартып турган эзууну кучетту.

«Реформалар» доорунан кийин бюрократия акырындап капитализмдин тузден-туз аппаратына айланып баратат. Александр IIнин министрлери, албетте, өз падышасынын «сол жагында» болушкан жана 1881-жылдын 1-мартынан кийинки жыйында көпчүлүк конституцияны колдоп добуш беришкен. Феодалдык реакция убактылуу жецди, бирок экономика жана финансы жагынан ал ири утуштарга барууга туура келди. Бул 19-кылымдын аягында Россиянын бардык каржы министрлери болгон мүнөздүү. Алар бюрократиялык мансаптын адамдары эмес эле: Бунге профессор, Вышнеградский чоң биржа бизнесмени (ал профессорлукка да айкалышкан), Витте темир жолчулардын эң көрүнүктүү жумушчуларынын бири болгон. бюрократиялык кызматтарда титулдук кеңешчинин жупуну даражасы болгон. «Катарлар таблицасы» 18-кылымдагыдай болуп өттү, бирок бул жолу феодалдардын адаттарынан мурда эмес, капиталдын талабынан мурда өттү. Ал эң бюрократиялык мүнөзүн сактап калган полиция анын бардык формаларында борбордук жана жергиликтуу (губернаторлор, ички иштер министерстволору жана айрыкча, кудуреттуу бюрократиянын чыныгы борбору болуп калган полиция белуму), ошентип Россияда «мамлекеттик бийлик барган сайын коом-дук мунезге ээ болуп жаткан-дыгын баса белгилейт., жумушчу табынын кулчулугуна кызмат кылган куч».

Ошентип, пролетардык революция биринчи этаптардын биринде бюрократиялык машинаны талкалоого тийиш эле. «Жумушчулар, - деп жазган Ленин 1917-жылдын август - сентябрь айларында, - саясий бийликти жецип алышып, алар эски бюрократиялык аппаратты талкалашат, аны жер менен жексен кылышат, анын ордуна ошол эле жумушчулардан жана кызматчылардан турган жаны аппарат менен алмашышат, анын ордуна бюрократтарга айландыруу-га каршы токтоосуз чаралар керулет, Маркс менен Энгельс тарабынан майда-чүйдөсүнө чейин иштелип чыккан: 1) тандоочулук гана эмес, ошондой эле каалаган убакта өзгөрмөлүүлүк; 2) эмгек акы кызматкердин эмгек акысынан жогору болбосо; 3) ар бир адам бир аз убакытка чейин «бюрократ» болуп, эч ким «бюрократ» болуп калбашы үчүн, контролдоо жана көзөмөлдөө функцияларын ар бир адам аткарышын камсыз кылуу үчүн токтоосуз өтүү.

Биринчи дүйнөлүк согуш учурунда Англия жана Америка «Бюрократиялык жана аскерий институттардын жалпы европалык кир, кандуу сазына толугу менен кирип кетишти, бардыгын өздөрүнө баш ийдирип, бардыгын өздөрү басып алышты». (Ленин В. И., Соч., 4-бас., 25-том, 387-бет).

1930-жылдардагы экономикалык кризистин учурунда АКШ менен Англиянын бюрократиялык жана аскерий мекемелери өздөрүнүн тарыхында болуп көрбөгөндөй масштабга жетип, өз салмагын жумушчу табына жана бардык эмгекчи элге, ошондой эле алдыңкы интеллигенцияга салып, коммунисттик партиялар, профсоюздар элдин таламдарын коргоого, езгече куугунтуктоого.

Советтик демократия жумушчуларды жана дыйкандарды мамлекеттик бийликке тартуу, аларды бийликтин аткаруу органдарына тартуу, массаны шайлоо кампаниясына уюштуруу, алардын активдуулугун жогорулатуу жолу менен ишке ашырылат. Советтик демократиянын бул керунуштеру 1925-жылдан бери езгече масштабга ээ болду. Дыйкандар кыйроодон чыгып, экономикасын калыбына келтирүү жолуна бекем түшкөндө, айрыкча саясий жактан кайра жанданды; анын муктаждыктары андан кийин есуп, маданияты жогорулап, бардык мамлекеттик иштерге барган сайын кызыгып баштаган.

Советтик курулушка массанын катышуусу тынымсыз есууде: мисалы, 1926-жылы 51500 селолук Советке бир гана РСФСР селолук Советтердин 830.000 депутаты катышкан (1925-жылга салыштырганда 1 жылдын ичинде селолук Советтердин депутаты 100 мицге кебейген) жана бар болгон. волосттук съезддердин 250 мин катышуучусу. 1926-жылы 3.660 волисполкомдо 1925-жылдагы 24 мицдин ордуна 34 миц адам иштеген.

«Массалык жоопкерчиликтүү лидерлерди өздөрү тандап алууга укуктуу болушу керек. Массада… алардын ишинин ар бир кичинекей кадамын билүүгө жана текшерүүгө укугу болушу керек. Масса административдик милдеттерди аткаруу учун массанын жумушчу мучелерун алып таштабастан, ар кимди сунуш кылууга укуктуу болууга тийиш. Бирок бул коллективдуу эмгек процесси анык жетекчиликсиз, жетекчинин жоопкерчилигин так белгилебей туруп, жетекчинин эркинин биримдиги менен тузулген эц катуу тартипсиз кала берет дегенди билдирбейт». (Ленин, Соч. XXII том, 420-бет).

«Кандай коллегиялуулук - деп айткан Ленин Советтердин Буткул россиялык VII съездинде, - негизги маселелерди талкуулоо үчүн зарыл, ошондуктан бирден-бир жоопкерчилик жана жалгыз башкаруу зарыл, ошондуктан бюрократиялык жол болбошу үчүн, жоопкерчиликтен качуу мүмкүн эмес (Ленин, Соч. XXIV том, 623-бет).

Кол-легиялуулуктун жана бир адамдын буйругунун масштабын аныктаган бул айкын лениндик мамиле советтик башкарууну уюштуруунун негизи болуп калды. Азыркы кезде коллегиялуулук советтик органдардын ишин уюштурууда, ошондой эле сот системасында аныктоочу принцип болуп саналат. Жоопкерчилик, коомдун ар кандай мучесу учун жеткиликтуу болуу - жетекчи же ар кандай кызмат адамы учун бул принцип СССРдин екметун ар кандай мамлекеттин башка екметунен айырмалап турат.

Большевиктик сын жана езун-езу сындоо, социалисттик маданияттын есушу, совет элинин саясий активдуулугунун жогорулашы, аткарылышын контролдоо жана текшеруу жетекчиликтин бюрократтык жана бюрократтык методдоруна, бюрократизмдин бардык калдыктарына каршы куреште эбегейсиз зор куч болду.

"Жакшы уюштурулган иш-аракетти текшерүү - бул аппараттын абалын каалаган убакта жарыктандырууга жардам берүүчү жана бюрократтарды жана кызматчыларды жарыкка алып келүүчү". … (И. Сталин, «Ленинизм проблемалары», 11-бас. 481-бет).

Советтик мекемелердин ишине контролдук кылуу айылдык чогулуштар аркылуу, ошондой эле волосттук, уезддик, губерниялык, Буткул союздук Советтердин съезддери аркылуу ишке ашырылат, аларда миллиондогон жумушчулар жана дыйкандар мамлекеттик иштердин чечимдерине катышышат. Советтик мекемелердин иштерине практикалык контролдук кылуунун, мамлекеттик ишке массанын катышуусунун формалары советтик тузулуште абдан кецири жана ар турдуу; негизгилери: эл чарбасынын жана эмгектин ар турдуу тармактары (коммуналдык, маданий, кооперативдик-соода жана башкалар) тарабынан уюштурулган Советтердин секциялары.

Бул секцияларда Советтердин мучелеру, аларга тартылган жумушчулар-дыйкандар советтик курулуштун ар турдуу маселелерин иштеп чыгышат, сурамжылоолорду жургузушет, Советтердин пленумдарына суроолорду даярдашат. Ири енер жай шаарларында 1926-жылы советтердин ишине жуз мицдеген жумушчулар тартылган. Москва Маслахатына 40 мунден говрак адам гатнашды, секциялар ве олар гечирен барлаглара. (ал эми кеңеште 2 миң депутат бар); 16 миц энтузиаст Ленинграддык Советте секцияларда гана иштешти. жана башкалар.

Совет окмоту бюрократиянын пролетардык мамлекет учун коркунучтуу экендигин тушунуп, анын кадрларын тазалоо учун тынымсыз куреш жургузуп жаткандыгы айтылгандардан ачык керунуп турат.

(Уландысы бар)